Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2020/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Хохлова И.Н.,

судей: Гулящих А.В., Батршиной Ф.Р.,

при секретаре Дроздовой К.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аристарховой Л. М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - УПФ РФ в г. Можге) о восстановлении пенсионных прав, по апелляционной жалобе истца на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя ответчика Березиной Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и истца Аристарховой Л.М., возражавшей против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Аристархова Л.М. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Можге о признании незаконным его решения от 24 июля 2020 года N 208104/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 10 марта 1994 года по 30 июня 1995 года - работы фельдшером здравпункта Кизнерского льнозавода, с 1 июля 1995 года по 34 марта 1996 года - работы заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом Муниципального учреждения здравоохранения "Кизнерская центральная больница", с 6 октября по 2 ноября 1999 года, с 12 апреля по 12 мая 2004 года, с 27 сентября по 22 октября 2010 года, с 8 по 18 сентября 2015 года, с 6 по 20 октября 2015 года, с 1 по 29 февраля 2016 года, с 6 июня по 25 июля 2016 года - обучения на курсах повышения квалификации, с 4 по 5 июля 2018 года, с 5 по 8 апреля 2019 года, 14 октября 2019 года, 27 декабря 2019 года - донорские дни, и возложении на ответчика обязанности назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения за её назначением - с 8 июня 2020 года, указывая на необоснованность исключения ответчиком указанных периодов из подсчета стажа, дающего прав на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело судом рассмотрено в отсутствие истца Аристарховой Л.М. и третьего лица Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Республиканский специализированный психоневрологический дом ребенка Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - БУЗ УР "РСПНДР МЗ УР"), извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом,

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Березина Н.И. исковые требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого истцом решения, поддержав приведенные в нем доводы.

Решением Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 28 января 2021 года исковые требования Аристарховой Л.М. удовлетворены частично. Периоды работы Аристарховой Л.М. с 1 июля 1995 года по 4 марта 1996 года заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом МУЗ "Кизнерская центральная больница", с 6 октября по 2 ноября 1999 года, с 12 апреля по 12 мая 2004 года, с 27 сентября по 22 октября 2010 года, с 8 по 18 сентября 2015 года, с 6 по 20 октября 2015 года, с 1 по 29 февраля 2016 года, с 6 июня по 25 июля 2016 года - обучения на курсах повышения квалификации, с 4 по 5 июля 2018 года, с 5 по 8 апреля 2019 года, 14 октября 2019 года, 27 декабря 2019 года - дни отдыха за сдачу донорской крови признаны подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Исковые требования Аристарховой Л.М. о признании незаконным решения УПФ РФ в г. Ижевске от 24 июля 2020 года N 208104/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании периода работы истца с 10 марта 1994 года по 30 июня 1995 года - фельдшером здравпункта Кизнерского льнозавода подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховое пенсии по старости с 8 июня 2020 года оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в той части, в которой судом в удовлетворении её требований отказано, полагает выводы суда основанными на неправильном толковании и применении постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года и Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Минздрава ССС от 23 сентября 1981 года N 1000.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Аристархова Л.М. (до вступления в брак Гуляева), родившаяся 30 июня 1974 года, застрахованная в системе обязательного пенсионного страхования 4 декабря 1999 года, 8 июня 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением УПФ РФ в г. Можге от 24 июля 2020 года N 208104/20 в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения. Ответчиком установлен данный стаж истца продолжительностью 22 года 1 месяц 3 дня.

Между сторонами возник спор относительно периодов: с 10 марта 1994 года по 30 июня 1995 года - работы фельдшером здравпункта Кизнерского льнозавода, с 1 июля 1995 года по 34 марта 1996 года - работы заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом МУЗ "Кизнерская центральная больница", с 6 октября по 2 ноября 1999 года, с 12 апреля по 12 мая 2004 года, с 27 сентября по 22 октября 2010 года, с 8 по 18 сентября 2015 года, с 6 по 20 октября 2015 года, с 1 по 29 февраля 2016 года, с 6 июня по 25 июля 2016 года - обучения на курсах повышения квалификации, с 4 по 5 июля 2018 года, с 5 по 8 апреля 2019 года, 14 октября 2019 года, 27 декабря 2019 года - дни отдыха за сдачу донорской крови, которые ответчик среди прочих не включил в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат периоды работы истца заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом МУЗ "Кизнерская центральная больница", периоды обучения на курсах повышения квалификации и дни отдыха за сдачу донорской крови. Период работы с 10 марта 1994 года по 30 июня 1995 года - работы фельдшером здравпункта Кизнерского льнозавода суд в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включил.

Судебная коллегия находит данные выводы суда верными, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных в дело доказательств и правильном применении норм материального права.

Рассматривая требования истца, суд обоснованно руководствовался пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ), в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (для женщин - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением N 7 установлено, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2020 году, данная пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно частям 2-4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список от 22 сентября 1999 года N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 года N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. "н" п. 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно Списку профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, и действовавшему в том числе в период работы Аристарховой Л.М. в должности фельдшера здравпункта в Кизнерском льнозаводе с 10 марта 1995 года по 30 июня 1995 года) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Между тем Кизнерский льнозавод не относится к категории лечебно-профилактических или санитарно-эпидемиологических учреждений, в связи с чем указанный период работы истца не подлежал включению в её специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии со Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464.

Доводы истца о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности фельдшера здравпунктов, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 года N 781, со ссылкой на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, является ошибочным.

В пункте 6 названных правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако Аристархова Л.М.. работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а Кизнерский льнозавод не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.

Здравпункт Кизнерского льнозавода, как самостоятельное структурное подразделение завода, также не является учреждением здравоохранения.

Кизнерский льнозавод не являлся государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, а являлся муниципальным унитарным предприятием, созданным для целей, не связанным с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья, входящее в унитарное предприятие структурное подразделение не может являться учреждением. Здравпункт Кизнерского льнозавода в спорный период не являлся и структурным подразделением поликлиники (амбулатории).

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, здравпункт предприятия не относится к категории лечебно-профилактических или санитарно-эпидемиологических учреждений, предусмотренных Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464, и не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделах "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, приведенную суду первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Аристарховой Л.М. оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Хохлов

Судьи А.В. Гулящих

Ф.Р. Батршина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка