Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2019/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дзюбенко А.А.

и судей Дьякова А.Н., Поповой Э.Н.,

при секретаре Шваб Э.Д.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Васиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. гражданское дело N <...> по иску Галстян Л. П. в интересах несовершеннолетних Галстян Е. Н. и Галстяна С. Н. к департаменту жилищной политики Администрации г.Омска, Администрации г. Омска о защите жилищных прав,

по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска Вишняковой О. Н. на решение Центрального районного суда г. Омска от 18 января 2021 года,

установила:

Галстян Л. П. в интересах несовершеннолетних Галстян Е. Н. и Галстяна С. Н. (далее по тексту Галстян Л.П., Галстян Е.Н., Галстян С.Н.) обратилась в суд с иском к департаменту жилищной политики Администрации г.Омска о защите жилищных прав, указывая, что с 2014 г. несовершеннолетним Галстян Е.Н. и Галстяну С.Н. на праве общей долевой собственности по 1\2 доли принадлежат комнаты 4,5 в <...> в г. Омске. Постановлением Администрации г. Омска от 15.11.2012 N <...> данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, и 10.04.2019 включен в региональную программу расселения. Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, реализовывая программу, направил в адрес истцов проект соглашения, в соответствии с которым департамент изымает спорную квартиру у несовершеннолетних Галстян, за что уплачивает им 654 572 рубля. Полагала, что выбор способа обеспечения жилищных прав (путем предоставления жилого помещения или денежных средств) принадлежит лицам, проживающим в жилом помещении, и просила признать незаконными действия департамента жилищной политики Администрации г.Омска при определении способа обеспечения жилищных прав несовершеннолетних Галстян путем выкупа жилого помещения по адресу: г. Омск, <...>, комнаты 4,5.

С учетом уточнений просила суд обязать Администрацию <...> предоставить Галстяну С.Н. и Галстян Е.Н. иное равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 17,7 кв.м, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта <...>.

К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г. Омска.

В судебном заседании истец Галстян Л.П. уточненные требования поддержала, суду пояснила, что спорное жилое помещение в 2014 году было приобретено с использованием средств материнского капитала. На момент приобретения им не было известно, что дом аварийный. Указала, что не желает получить компенсацию за изымаемую квартиру. Полагала, что положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ к Галстян неприменимы.

Представитель ответчиков Администрации г. Омска и департамента жилищной политики Администрации г. Омска Вишнякова О.Н. требования не признала. Указала, что поскольку истцы приобрели жилое помещение после признания дома аварийным, они не могут претендовать на предоставление иного жилого помещения, и имеют право только на возмещение в денежном выражении за изымаемое жилое помещение.

Судом постановлено решение:

"Обязать Администрацию <...> в связи с признанием жилого <...> в г. Омске аварийным и подлежащим сносу во внеочередном порядке предоставить Галстяну С. Н. и Галстян Е. Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 17,7 кв.м, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта <...>.

В удовлетворении остальной части требований Галстяну С. Н. и Галстян Е. Н. отказать".

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска Вишнякова О.Н. просит решение суда отменить. Полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению вступившей в силу с 28.12.2019 правовая норма - ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, согласно которым собственники по настоящему делу имеют право лишь на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение. Истцу 25.11.2020 было предложено соглашение о выплате компенсации за спорное жилое помещение, что обуславливается возникновение соответствующих обязательств ответчика по отношению к истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу Галстян Л.П. полагает решение суда законным и обоснованным, считает, что имеет право выбора любого из названных способов обеспечение жилищных прав.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, выслушав объяснения представителя Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска Вишняковой О.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения Галстян Л.П., действующей в интересах несовершеннолетних Галстян Е.Н. и Галстяна С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

На основании правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 (ответ на вопрос N 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Вместе с тем в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности, у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договоров дарения <...> и <...> Галстян Е.Н., <...> г. рождения, и Галстян С.Н., <...> г. рождения, приняли в общую долевую собственность, по 1\2 доли за каждым из них, недвижимое имущество по адресу: г. Омск, <...>, комнаты 4,5, общая площадь 17 кв.м., кадастровый N <...>Опекуном несовершеннолетних Галстян Е.Н. и Галстян С.Н. приказом Департамента образования Администрации г. Омска от <...> N <...>-О назначена Галстян Л.П. (л.д.22).

Судом также установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 31.08.2012 N <...> постановлением Администрации г. Омска от 15.11.2012 N <...>-п МКД 20 в <...> был признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с данным постановлением срок отселения физических и юридических лиц из указанного жилого дома установлен до 31.08.2014.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 N <...> была утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Многоквартирный <...> поселке Новостройка в г. Омске подлежал расселению в рамках 2 этапа Программы, согласно которому планируемая дата окончания переселения граждан - 31.12.2020.

В связи с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и вступлением в силу части 8.2 ст. 32 ЖК РФ 10 июня 2020 года в Программу были внесены изменения в отношении части жилых помещений по определению способа переселения "выкуп жилых помещений у собственников".

Постановлением Администрации г. Омска от 18.09.2020 N <...>-п земельный участок под спорным МКД был изъят.

Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска было подготовлено и направлено в адрес законного представителя Галстян соглашение об изъятии у них жилого помещения за 654 572 рубля.

Соглашение с органом местного самоуправления о предоставлении другого жилого помещения в данном случае не достигнуто.

До настоящего времени несовершеннолетние из спорного дома не переселены. Истцы полагают, что действия ответчика при определении способа обеспечения жилищных прав истцов путем только выкупа жилого помещения нарушают их права, являются незаконными, в связи с чем обратились в суд с настоящими требованиями.

В материалах дела отсутствуют доказательств проведения аварийно-восстановительных работ конструкций жилого дома, а равно доказательств возможности эксплуатации жилого помещения.

Поведение органа местного самоуправления, направившего проект соглашения о выкупе жилого помещения, свидетельствует об очевидном признании опасности нахождения граждан в жилом доме по адресу: г. Омск, <...>.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о том, что к данным правоотношениям не применяются положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, с учетом даты принятия федерального закона, который вводит данную норму и даты, с которой у истцов возникло право выбора способа защиты своего жилищного права.

При этом суд обязал Администрацию <...> в связи с признанием жилого <...> в г. Омске аварийным и подлежащим сносу во внеочередном порядке предоставить Галстяну С.Н. и Галстян Е.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 17,7 кв.м, с учетом мест общего пользования, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта <...>.

Действительно, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Федеральный закон N 185-ФЗ определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Ссылки ответчика на положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ обоснованно отвергнуты судом первой инстанций, поскольку указанной нормой закона определяется размер выкупной цены, подлежащей выплате собственнику жилого помещения. Вместе с тем, из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что данное положение закона не исключает возможность реализации права собственника на предоставление ему взамен изымаемого другого жилого помещения, при условии, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее ему жилье, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, сам по себе факт включения жилого <...> поселке Новостройка в г. Омске в соответствующую региональную адресную программу предоставляет истицам право выбора между способами компенсации за изымаемое жилое помещение.

Многоквартирный <...> поселке Новостройка в г. Омске подлежал расселению в рамках 2 этапа Программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Омской области и местных бюджетов, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 N <...>-п.

При изложенном, обращение истцов, избравших способ защиты своих прав в виде получения благоустроенного жилого помещения, в общую долевую собственность по ? доле каждому, отвечающим санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта г. Омск, является обоснованным.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что Галстян С.Н. и Галстян Е.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области не состоят.

В исковом заявлении требований о предоставлении истцам жилого помещения именно по договору социального найма, общей площадью не менее 17,7 кв.м, с учетом мест общего пользования, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, заявлено не было. В судебном заседании судов первой и апелляционной инстанций законный представитель несовершеннолетних Галстян С.Н. и Галстян - Галстян Л.П. также не просила предоставить жилое помещение по договору социального найма, настаивала на предоставлении несовершеннолетним Галстян С.Н. и Галстян иного равнозначного жилого помещения в собственность.

При указанных обстоятельствах суду следовало обязать ответчика в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого <...> предоставить Галстяну С.Н. и Галстян Е.Н. в общую долевую собственность по ? доле каждому благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта г. Омск общей площадью не менее 17,7 кв.м., состоящее из двух комнат.

При этом предоставление жилого помещения истцам является основанием для прекращения права собственности Галстяна С.Н. и Галстян Е.Н. на жилое помещение по адресу: г. Омск, <...>, комнаты 4, 5.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При указанном, обжалуемое решение подлежит изменению в указанной части, как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права (пункт 4, ч. 1, ст. 330 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 18 января 2021 года изменить.

Обязать Администрацию г. Омска в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: г. Омск, <...> предоставить Галстяну С. Н. и Галстян Е. Н. в общую долевую собственность по ? доле каждому благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта г. Омск: общей площадью не менее 17,7 кв.м., состоящее из двух комнат.

Предоставление жилого помещения Галстяну С. Н. и Галстян Е. Н. является основанием для прекращения права собственности Галстяна С. Н. и Галстян Е. Н. на жилое помещение по адресу: г. Омск, <...>, комнаты 4, 5.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска Вишняковой О. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка