Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2023 года Дело N 33-2018/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Бурцевой Л.Н.,

судей Колчиной М.В., Романенко Л.Л.,

при помощнике судьи Покровской Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 февраля 2023 года апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 18 апреля 2022 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области к Маханову С. Н. о признании самовольной постройкой, обязании снести,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

объяснения: представителя администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области - Мялова С.Д., представителя Маханова С.В. - Калинниковой Л.С., экспертов Левина А.А., Пашко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования г.о. Люберцы Московской области обратилась в суд с иском к Маханову С.Н. о признании самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Маханов С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Ответчиком на указанном участке ответчиком возведено двухэтажное здание с мансардным этажом площадью застройки 388,4 кв.м. и здание вспомогательного назначения-баня, расположенная за границами земельного участка. В ходе проверки было установлено, что данный объект обладает признаками многоквартирного дома без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию. С учетом изложенного, истец просил признать здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, самовольной постройкой; обязать Маханова С.Н. снести самовольную постройку в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления решения в законную силу, указав в резолютивной части решения о том, что Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> за счет Маханова С.Н. с взысканием с последнего необходимых расходов в случае, если Маханов С.Н. не исполнит решение суда в течение установленного срока.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области, Маханов С.Н., представители третьих лиц УФСГРКиК по МО, Министерства жилищной политики Московской области, Главного управления государственного строительного надзора в Московской области, ГБУ МО "Мособлстройцнил" не явились, извещены надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г.о. Люберцы Московской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившегося лица, пояснения экспертов Левина А.А., Пашко А.В. судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям норм права, в связи с чем, подлежит отмене.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для сноса постройки в случае выполнения требования о привидения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору, а также отсутствия нарушения прав и законных интересов граждан, угрозы их жизни и здоровью. Снос объектов является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. Устранение последствий нарушений не должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересов, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ)

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3.1 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В силу п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Маханов С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 788 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области, утвержденными Постановлением администрации от 04.06.2021 N 1818-ПА, указанный земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2).

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 997,1 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, право собственности на который зарегистрировано за Махановым С.Н.

Для правильного разрешения спора по делу была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Лаборатория Судебной Экспертизы".

Из заключения экспертов следует, что на земельном участке с кадастровым <данные изъяты> располагается трехэтажное здание с кадастровым номером <данные изъяты> шестиугольной формы (размеры шестиугольника в плане 31,07м х 11,69м х 1,53м х 0,80м х 29,59м х 13,94м), количество надземных этажей-3 (первый этаж, второй этаж, мансардный этаж), количество подземных этажей-0; площадь застройки-408,5 кв.м.; общая площадь помещений здания-952,5 кв.м.; общая площадь жилого помещения-927,3 кв.м., площадь здания (применяется для целей государственного кадастрового учета)-1080,5 кв.м.

В здании с кадастровым номером <данные изъяты> было выявлено наличие 36 изолированных и структурно обособленных помещений, каждое из которых состоит из одной жилой комнаты с кухонной зоной и санузла, которые имеют выход в помещения общего пользования в жилом здании. Имеются признаки многоквартирности.

Здание с кадастровым номером <данные изъяты> расположено частично за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Части здания, расположенные за пределами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> имеют пересечения с кадастровыми границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также с земельными участками, сведениями о границах которых не содержится в ЕГРН - неразграниченная государственная собственность. Общая площадь частей здания, расположенных за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составляет 36,6 кв.м.

По результатам проверки объекта экспертизы (здания, выявленного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>) на соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам, предъявляемым к данному виду постройки, действовавшим в 2014 году (т.к. право собственности на здание с кадастровым номером <данные изъяты> было оформлено 31.12.2014г), выявлены следующие несоответствия.

Исследуемое здание располагается на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с нарушением требования п. 6.7. СП 53.13330.2011, а именно,

- расстояние от объекта экспертизы: до границы соседнего участка, расположенного вдоль западной межи (граница с муниципальными землями), составляет менее 3м (объект экспертизы выступает за пределы соседней границы на расстояние до 2,12м);

- до границы соседнего участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составляет менее 3м (объект экспертизы выступает за пределы соседней границы на расстояние до 1,48м);

- до границы соседнего участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составляет менее 3м (0,64м);

- до границы соседнего участка, расположенного вдоль северо-восточной межи (граница с муниципальными землями), составляет менее 3м (объект экспертизы выступает за пределы соседней границы на расстояние до 4,49);

Площадь застройки объекта экспертизы составляет более 30% территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что является нарушением п. 6.11. СП 53.13330.2011 (площадь застройки объекта экспертизы - 408,5кв.м. или 51,8% территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 788кв.м.).

С учетом представленных в дело доказательств, в том числе заключения судебной экспертизы, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком при строительстве здания нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, поскольку плотность застройки земельного участка превышает допустимое значение, а само здание выходит за границы земельного участка. Также ответчиком нарушен вид разрешенного использования земельного участка, поскольку спорное строение имеет признаки многоквартирного дома и не является садовым домом или зданием сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что спорное здание не соответствует строительно-техническим и градостроительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы третьих лиц, земельный участок, на котором расположено здание используется не в соответствии с его целевым назначением, часть здания выходит за границы участка, принадлежащего ответчику, что является существенным нарушением градостроительных норм и правил, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования администрации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что срок для исполнения решения суда, который истец просит установить, является неразумным и неисполнимым.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с постановлением по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 18 апреля 2022 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области удовлетворить частично.

Признать здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, самовольной постройкой.

Обязать Маханова С. Н. снести самовольную постройку в срок не позднее трех календарных месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения решения Махановым С. Н. в течение установленного срока администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу здания, расположенного по вышеуказанному адресу, за счет Маханова С. Н. с взысканием с последнего необходимых расходов.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка