Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-2018/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-2018/2019
10 июня 2019 год г. Якутск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2019 года, которым
по делу по иску Соколова В.И. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа о включении в программу обеспечения жильем
ПОСТАНОВЛЕНО:
иск Соколова В.И. к Министерству внутренних дел Российской Федерации по РС (Я) о признании не законным отказа о включении в программу обеспечения жильем, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения истца Соколова В.И., его представителя Савельева В.И., представителя Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) Мироновой И.Я., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколов В.И. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее - МВД по РС (Я) с иском о признании незаконным отказа о включении в программу обеспечения жильем, указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, выслуга лет на день увольнения составляла календарно ********, льготно ********
С 1987 г. семья истца на постоянной основе проживает в доме, расположенном по адресу: .........., которая была передана истцу по договору социального найма на основании ордера. Данный дом является ветхим и аварийным.
08.02.2019 Соколов В.И. обратился в МВД по РС (Я) с заявлением о рассмотрении вопроса на жилищной бытовой комиссии о предоставлении ему жилищного сертификата по приобретению жилой площади на 2019-2020 г.г., предоставив копию решения Якутского городского совета народных депутатов от 26.04.1990, копию решения Министерства Внутренних Дел Якутской АССР от декабря 1989 г.
МВД по РС (Я) отказано в удовлетворении заявления, так как он не состоит на учете жилищно-бытовой комиссии МВД по РС (Я).
Истец просит признать данный отказ незаконным, включить в программу РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на 2018-2025 годы".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что суд при вынесении решения неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражение относительно апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, Соколов В.И. проходил службу в органах внутренних дел, 31.12.2011 уволен со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе (п. 2 ч. 1 ст. 40 Федеральный закон "О полиции"). Выслуга лет на день увольнения составляла календарно ******** льготно ********.
07.02.2019 Соколов В.И. в МВД по РС (Я) обратился с заявлением о рассмотрении вопроса на жилищной бытовой комиссии о предоставлении жилищного сертификата при приобретению жилой площади на 2019-2020 г.г. с приложением копии решения Якутского городского совета народных депутатов от 26.04.1990, копии решения МВД Якутской АССР от декабря 1989 г.
Согласно копии письма заместителя председателя Якутского городского совета народных депутатов ФИО9 от 26.04.1990 N ..., направленного на имя начальника ЯГОВД ФИО8, следует, что заместитель председателя Якутского городского совета народных депутатов ФИО9 просит рассмотреть вопрос улучшения жилищных условий семьи сотрудника ЯГОВЦ Соколова. При этом в письме стоит резолюция о том, что Соколов В.И. состоит на очереди, при вводе ******** кв. дома ЯГОВД (УПО) в 1992-1993 г.г. будет рассмотрен на ЖБК (л.д. 6).
Согласно выписке из решения ЖБК ЯГОВД протокол N ... от 25.06.1990 "О распределении квартир из освободившегося фонда" Соколову В.И. - ******** П ГОМ - выделена квартира ч/благоустроенная по адресу: .......... с оставлением в очередности горотдела на получение благоустроенного жилья (л.д. 7).
Письмом от 14.02.2019 N ... МВД по РС (Я) отказало в удовлетворении заявления истца о включении в список участников на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что Соколов В.И. на учете в жилищно-бытовой комиссии в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит (л.д. 10-11).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств обращения истца с письменным заявлением об участии в подпрограмме с документами, предусмотренными п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" суду не представлено, материалы дела не содержат.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345, предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно п. 5 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
- сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;
- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих";
- граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п. 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов.
В соответствии с п. 22 основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с положениями ст. ст. 5, 6, главой 1 раздела III Жилищного кодекса РСФСР право на получение в пользование жилого помещения (на условиях социального найма) в домах государственного или общественного жилищного фонда имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, такое жилое помещение предоставлялось им в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства, но такой учет мог осуществляться и по месту работы гражданина.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2018-2025 годы.
По смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 01 марта 2005 года и состояли на учете на момент увольнения.
При таких обстоятельствах, доказательств принятия Соколова В.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01 марта 2005 г. не представлено, в период прохождения службы в органах внутренних дел по месту службы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он не обращался, на учете не состоял.
Доводы жалобы о том, что Соколов В.И. факт постановки на учет подтверждается письмом заместителя председателя исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 26.04.1990, выпиской из решения ЖБК ЯГОВД, а также протоколом комиссии N ... от 25.06.1990 несостоятельны, поскольку указанные документы датированы 1990 годом, еще до принятия государственной программы, то есть до 2006 года. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Между тем истцом не представлены подлинники документов, на которых он основывает свои исковые требования, а представленные письма, выписки никем не заверены. Доказательств, подтверждающих, что истец состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по состоянию на 01.01.2015, не имеется.
В целом доводы жалобы Соколова В.И. сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
