Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-2017/2021

        11 мая 2021 года

                                        г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-45/2020 по иску Фастовича С.Г. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

по апелляционной жалобе Фастовича С.Г. на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Фастович С.Г. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в УОБО), в обоснование которого указал, что 21 ноября 2014 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Ответчик назначил ему страховую пенсию и в период с ноября 2014 года до ноября 2019 года он являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости. Затем ответчик прекратил выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости, вновь рассмотрел его заявление от 21 ноября 2014 года и отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 1 января 2002 года по 31 июля 2007 года в пожарной части Аларского района. Считает, что не включение указанного периода работы в льготный стаж неправомерным, необоснованным и нарушающим его законные права, поскольку часть периодов трудовой деятельности в пожарной части Аларского района засчитал в стаж на соответствующих видах работ. Ссылается на то, что с 1989 года трудился в одном и том же месте, менялось только наименование организации.

Фастович С.Г. просил суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях"; признать незаконным решение ответчика от 15 мая 2020 года N 193; обязать Пенсионный орган зачесть в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 января 2002 года по 31 июля 2007 года; назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в УОБО от 15 мая 2020 года N 193 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периода трудовой деятельности Фастовича С.Г. с 1 января 2002 года по 17 апреля 2005 года. На ответчика возложена обязанность зачесть указанный период трудовой деятельности Фастовича С.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях". С ответчика в пользу Фастовича С.Г. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 сентября 2020 года указанное решение суда от 10 июня 2020 года по данному делу отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований, с принятием в указанной части нового решения. Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в УОБО от 15 мая 2020 года N 193 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года. На Пенсионный орган возложена обязанность зачесть период работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", назначить Фастовичу С.Г. досрочную страховую пенсию с 11 ноября 2019 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 сентября 2020 года в части признания незаконным решения ГУ - УПФ РФ в УОБО от 15 мая 2020 года N 193 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года, возложение на ответчика обязанности зачесть указанный период работы Фастовича С.Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить Фастовичу С.Г. досрочную страховую пенсию с 11 ноября 2019 года, отменено. В отменённой части указанное гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части решение суда от 10 июня 2020 года и апелляционное определение от 28 сентября 2020 года оставлены без изменения.

В апелляционной жалобе Фастович С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что с 6 июля 1989 года он был принят в штат ППЧ -2 на должность водителя, где и работал до момента увольнения, то есть до 20 января 2015 года. На протяжении 25 лет осуществлял должностные обязанности, не меняя места работы. За указанный период пожарная часть, в которой он проходил службу, неоднократно меняла наименование, проходила реорганизацию, однако он продолжал работать в одном и том же месте и исполнял одни и те же должностные обязанности, связанные с тушением пожаров, спасением людей. Настаивает на том, что обладает правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно справке ГУ МЧС России по Иркутской области, уточняющей характер работы, весь период его работы на государственной противопожарной службы в качестве водителя с 6 июля 1989 года по 20 января 2015 года, в том числе в спорный период, входит в общий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку апелляционная жалоба государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) рассмотрена судами апелляционной и кассационной инстанции, настоящее гражданское дело рассматривается только по жалобе истца Фастовича С.Г. в части отмененной судом кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения истца Фастовича С.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Викуловой О.П., не согласившейся с решением суда в части возложения на ответчика обязанности зачесть в специальный стаж истца по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года и назначении пенсии истцу с 11 ноября 2019 года, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно пункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно- спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Согласно подпункту "л" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 (далее - Список N 437).

Указанным Списком N 437 предусмотрены, в том числе, должности: водитель (шофёр) автомобиля (пожарного), пожарный (боец, респираторщик).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением Пенсионного органа от 27 ноября 2014 года Фастович С.Г. с 21 ноября 2014 года являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсия назначена бессрочно.

В ноябре 2019 года выплата пенсии Фастовичу С.Г. прекращена. Заявление Фастовича С.Г. от 27 ноября 2014 года о досрочном назначении страховой пенсии ответчиком рассмотрено повторно.

Решением ГУ - УПФ РФ в УОБО от 11 ноября 2019 года N 319 Фастовичу С.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение составил 22 года 1 месяц, при требуемом стаже 25 лет.

В мае 2020 года заявление Фастовича С.Г. от 29 декабря 2014 года о досрочном назначении страховой пенсии Пенсионным органом вновь рассмотрено и решением от 15 мая 2020 года N 193 Фастовичу С.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.

При этом стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 19 лет 8 месяцев 29 дней, при требуемом стаже 25 лет, страховой стаж составил 32 года 8 месяцев 13 дней, с учётом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П - 34 лет 9 месяцев 12 дней, при требуемом 25 лет.

С 30 июня 1999 года Фастович С.Г. застрахован в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно выписке из лицевого счёта Фастовича С.Г. спорный период с 18 апреля 2005 по 31 июля 2007 года имеет льготную кодировку 28-ПЖ. При этом страхователем являлся с 18 апреля 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 31 июля 2007 года ОГКУ "Аларский отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий".

Отказывая в удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, периода работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период Фастович С.Г. работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, вместе с тем после 1 января 2005 года сотрудники противопожарной службы субъекта Российской Федерации право на назначение пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ не имеют.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статьей 1 (часть 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Обладая достаточно широкой свободой усмотрения при осуществлении полномочий по определению в законе видов и правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка установления, исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе вводить как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, имея при этом в виду, что Конституция Российской Федерации обязывает государство гарантировать каждому право на социальное, в том числе пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что Фастович С.Г. с 21 ноября 2014 года являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсия назначена бессрочно и истец указанную пенсию получал до 11 ноября 2019 года.

По истечении более чем 5 лет с момента получения пенсии, пересмотрев и переоценив пенсионные права Фастовича С.Г., решением ГУ - УПФ РФ в УОБО от 11 ноября 2019 года N 319 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Между тем, из лицевого счета застрахованного лица Фастовича С.Г., застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования 30 июня 1999 года, следует, что индивидуальные сведения в отношении специального стажа Фастовича С.Г. за спорный период, а именно с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года представлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием кода льготных условий труда 28-ПЖ.

Пенсионный орган фактически признав, что спорный период включается в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, с 21 ноября 2014 года назначил истцу пенсию и производил выплату до 11 ноября 2019 года. Учитывая, что письменных доказательств, опровергающих достоверность указанных сведений в лицевом счете застрахованного лица Фастовича С.Г. материалы дела не содержат, работодателем данные лицевого счета истца не корректировались, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный период работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года ответчиком в отсутствие недобросовестности действий истца произвольно и необоснованно исключен из специального стажа, дающего право для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Пенсионный орган при первоначальном обращении Фастовича С.Г. в 2014 году за назначением досрочной пенсии, как специализированный государственный орган, обладая полномочиями по проверке законности и обоснованности назначения пенсий гражданам, оценив все представленные истцом документы, исходя из сведений лицевого счета застрахованного лица Фастовича С.Г., застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования 30 июня 1999 года, признал право истца на назначение пенсии по старости по подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначил ему пенсию и осуществлял ее выплату до 11 ноября 2019 года.

Получая пенсию в течении 5 лет истец обоснованно полагал, что имеет право на назначение досрочной пенсии, гарантированной государством, что решение о назначении ему пенсии было принято уполномоченным органом на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера. Истец был уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Пенсионным органом необоснованно 11 ноября 2019 года прекращена выплата Фастовичу С.Г. пенсии, назначенной 21 ноября 2014 года. С учетом оценки пенсионных прав истца, сведений лицевого счета застрахованного лица Фастовича С.Г., из которых усматривается, что работодатель подтверждает право истца, представив сведения в Пенсионный орган за спорный период с кодом льготных условий труда 28-ПЖ и сохранения ранее признанных ответчиков пенсионных прав истца, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, с удовлетворением исковых требований о возложении на Пенсионный орган обязанности включить период работы истца с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая периоды работы истца на соответствующих видах работ, зачтенных Пенсионным органом в бесспорном порядке (19 лет 8 месяцев 29 дней), а также период, подлежащий зачету по решению суда (5 лет 7 месяцев), общий стаж истца на соответствующих видах работ составил 25 лет 3 месяца 29 дней на дату обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 21 ноября 2014 года, исходя из того, что у ответчика не имелось оснований для прекращения истцу выплаты пенсии с 11 ноября 2019 года, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 11 ноября 2019 года.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 июня 2020 года по данному делу отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) N 193 от 15 мая 2020 года в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) обязанность зачесть период работы Фастовича С.Г. с 18 апреля 2005 года по 31 июля 2007 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) обязанность назначить Фастовичу С.Г. досрочную страховую пенсию по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11 ноября 2019 года.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.А. Рудковская

Н.А. Сальникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка