Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 07 июля 2020 года №33-2016/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 33-2016/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Филоновой Елены Петровны на решение Брянского районного суда Брянской области от 22 августа 2019 г. по иску Филоновой Елены Петровны к администрации Брянского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании участником основного мероприятия.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения истца Филоновой Е.П., её представителя адвокату Домашневу Я.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец Филонова Е.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является гражданином, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии АК N N от ДД.ММ.ГГГГ года.
Истец была включена в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации.
Письмом же администрации Брянского района Брянской области N 5-2123А от 12 октября 2018 года истцу Филоновой Е.П. сообщено об исключении ее из состава участников, поскольку она добровольно переселялась в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской АЭС.
Ссылаясь на отсутствие оснований для исключения ее из состава участников вышеуказанной программы, истец Филонова Е.П., с учетом уточненного искового заявления от 24 июля 2019 года, просила суд:
признать незаконным решение, изложенное в письме N 5-2123А от 12 октября 2018 года, об исключении Филоновой Е.П. из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
признать Филонову Е.П. участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты подачи заявления - 13 июня 2018 года;
возложить на Департамент строительства и архитектуры Брянской области обязанность включить Филонову Е.П. в список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдать истцу государственный жилищный сертификат в порядке очереди, согласно дате постановки на учет.
В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и МУ - Мичуринская сельская администрация.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 22 августа 2019 года исковые требования Филоновой Елены Петровны оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 декабря 2019 г., решение Брянского районного суда Брянской области от 22 августа 2019 г. оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2020г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 декабря 2019 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В апелляционной жалобе истец Филонова Е.П. просит решение суда отменить, считая его вынесенным с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения судом незаконно учитывалось наличие в собственности члена семьи Филоновой Е.П. - супруга Филонова К.В., жилого помещения, полученного им во время брака в порядке наследования, на которое ни она, ни её сын, не имеют самостоятельного права пользования. Кроме того, указывает на то, что 08 июля 2016 г. она расторгла брак с Филоновым В.К. и как следствие утратила право пользования квартирой, в которой проживала с супругом. На основании изложенного, Филонова Е.П. считает, что основания для её исключения из состава участников основного мероприятия отсутствовали.
От представителей администрации Брянского района, департамента строительства Брянской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав сторону истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая требования Филоновой Е.П., суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации Брянского района Брянской области не имелось оснований считать истца добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС поскольку ее выезд в период с 01 сентября 1995г. по 11 марта 1999г. носил временный характер и в связи с обучением в высшем учебном учреждении, в связи с чем правовых оснований считать Филонову Е.П. добровольно повторно переселившуюся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС у ответчика не имелось. При этом устанавливая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения администрации, поскольку Филонова Е.П. не нуждается в улучшении жилищных условий, соответственно право на получение льготы по обеспечению жильем по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, у нее отсутствует.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции по настоящему делу.
Как следует из материалов дела, Филонова Е.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> области.
ДД.ММ.ГГГГ. ей выдано удостоверение Серии АК NN, в соответствии с которым, Филонова Е.П. относится к категории граждан, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение с периодами проживания в д. <адрес> области с 26 апреля 1986г. по 1 сентября 1995г. и с 11 марта 1999г. по 6 ноября 2003г.
Постановлением МУ Мичуринская сельская администрация от 11 февраля 2015г. N 9-р Филонова Е.П. составом семьи из трех человек принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; письмом N 5-479А от 13 апреля 2015г. администрация Брянского района Брянской области сообщила Филоновой Е.П. о том, что она составом семьи 3 человека признана участником "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
С 9 сентября 2013г. Филонова Е.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>, ее сын - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так же зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства с 21 апреля 2013 года.
В связи с расторжением брака между Филоновой Е.П. и Филоновым К.В. (актовая запись NN от ДД.ММ.ГГГГ.), распоряжением МУ Мичуринская сельская администрация N 29-р от 29 июля 2016г. внесены изменения в учетные данные Филоновой Е.П., а именно, изменен состав ее семьи на двух человек.
25 августа 2016г. администрация Брянского района Брянской области письмом N 5-1184А сообщила Филоновой Е.П., что комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан из состава ее семьи для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, исключен Филонов К.В. в связи с расторжением брака. Состав семьи составляет 2 человека (Филонова Е.П., ФИО18 - сын).
Письмом администрации Брянского района от 12 октября 2018г. N 5-2123А Филоновой Е.П. сообщено об исключении ее из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с пп. а п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в связи с тем, что она добровольно повторно переселялась в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение (26 апреля 1986г. - 1 сентября 1995г., 11 марта 1999г. - 6 ноября 2003г. - д. <адрес> области).
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время у истца отсутствует право на получение льготы по обеспечению жильем граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, поскольку данная льгота предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда как основанными на неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О и др.).
Положениями ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 приведенной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно ч.1 ст.22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 названного Закона.
Пунктом 7 ч.1 ст.17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Данная мера социальной поддержки предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Судом установлено, истец Филонова Е.П., согласно справке администрации <адрес> области от 9 апреля 2019 года N 348, постоянно проживала в <адрес> области с 26 апреля 1986 года по 1 сентября 1995 года и с 11 марта 1999 года по 6 ноября 2003 года.
Территория д. <адрес> области в указанные периоды проживания истца относилась к зоне с правом на отселение, согласно действовавшему на тот момент, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р и Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N 9 от 1 октября 2018 года Филонова Е.П. исключена из состава участников основного мероприятия указанной госпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В основу такого вывода ответчиком положены сведения, указанные в удостоверении истца как лица выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, а период выписки из д. <адрес> области расценен как выезд на новое место жительства.
Между тем администрацией Брянского района не принято во внимание следующее.
В соответствии с разъяснениями, содержавшимися в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства", при временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а также в связи с обучением (п.2 ст.60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик) право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение.
Как следует из справки ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет" от 30 августа 2018 года N 15-к, Филонова (Козик) Е.П. в период обучения в Брянском механико-технологическом техникуме пищевой промышленности с 1 сентября 1995 года по 11 марта 1999 года проживала в студенческом общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.
Таким образом, выписка истца с постоянного места жительства в д. <адрес> области в период с 1 сентября 1995 года по 11 марта 1999 года носила временный характер и имела место в связи с обучением в ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет", на время которого ей предоставлялось место в общежитии. Кроме того, из домовой книги дома N 4 общежитие, расположенного по ул. <адрес>, усматривается, что напротив фамилии Козик (Филонова) Е.П. в графе "Цель приезда и на какой срок" значится - "На учебу".
В связи с изложенным оснований считать истца добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС у ответчика не имелось.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объектов недвижимого имущества на территории РФ Филонова Е.П. в собственности не имеет. Жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирована с 9 сентября 2013г., она пользуется на основании договора найма жилого помещения, принадлежащим ФИО19, членом семьи которого она не является.
Родители истца ФИО20 компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в следствие чернобыльской катастрофы не получали. ФИО21, зарегистрированная по адресу: <адрес>, состоит на учете и является получателем ежемесячной денежной компенсации при условии постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. ФИО22, зарегистрированный там же на учете в "Отделении социальной защиты населения <адрес> района" не состоит, компенсационные выплаты не производятся.
Согласно ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь в случаях утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
При таких обстоятельствах, решение администрации Брянского района Брянской области об исключении Филоновой Е.П. из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" нельзя признать законным и обоснованным.
Судебная коллегия отмечает, что, разрешая заявленный спор, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, поскольку указал на намеренное ухудшение Филоновой Е.П. жилищных условий, отсутствия у неё права при постановке на учет и соответственно, права на получение льготы по обеспечению жилым помещением, однако таких требований заявлено не было.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Данный гражданско-правовой спор законом не отнесен к категории дел, при рассмотрении которых суд вправе выйти за пределы заявленных требований.
Таким образом, признав то, что на дату обращения Филоновой Е.П. в Мичуринскую сельскую администрацию - 23 декабря 2014 года, пятилетний срок со дня совершения действий по намеренному ухудшению гражданами своих жилищных условий, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, еще не истек, суд вышел за пределы заявленных требований, что недопустимо в рассматриваемых правоотношениях.
Суд общей юрисдикции не вправе подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, в данном случае Департамента строительства и архитектуры Брянской области, как органа исполнительной власти, осуществляющий функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.
Вопрос о выдаче Филоновой Е.П. государственного жилищного сертификата в порядке очереди, согласно дате постановки на учет находится в компетенции Департамента строительства и архитектуры Брянской области, которому надлежит повторно рассмотреть поданное заявление.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных Филоновой Е.П. требований частично.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 22 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Иск Филоновой Елены Петровны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Брянского района Брянской области об исключении Филоновой Е.П. из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Признать Филонову Елену Петровну участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты подачи заявления - 13 июня 2018 года.
Департаменту строительства и архитектуры Брянской области включить Филонову Елену Петровну в список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и рассмотреть вопрос о выдаче Филоновой Елене Петровне государственного жилищного сертификата в порядке очереди, согласно дате постановки на учет.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка