Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-2016/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-2016/2019
Дело N 2-77/19 Председательствующий - судья Прудникова Н.Д.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33-2016/2019
гор. Брянск 28 мая 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Сельцо Брянской области на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 20 февраля 2019 года по иску и.о. прокурора г.Сельцо Брянской области в защиту интересов Костюка Е.В. к администрации г.Сельцо Брянской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с указанным иском в защиту интересов Костюка Е.В., ссылаясь на то, что Костюк Е.В., имеющий инвалидность <данные изъяты> на основании постановления администрации г. Сельцо Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с наличием заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Между тем, до настоящего времени жилое помещение Костюку Е.В. не предоставлено. В связи с этим, истец просил суд обязать администрацию г. Сельцо Брянской области предоставить Костюку Е.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования "Сельцовский городской округ".
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 20 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г.Сельцо просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, поскольку Главными распорядителями финансовых средств, поступающих из федерального бюджета на обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, являются Департамент финансов Брянской области и Правительство Брянской области, без участия которых в качестве соответчиков исполнение возложенных на администрацию обязанностей невозможно.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г.Сельцо, считая доводы жалобы необоснованными, просила решение суда оставить без изменения.
Представители истца, ответчика и третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции поступили сведения о смерти Костюка Е.В., который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовой записью о смерти N от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом назначения суда второй инстанции поступление в суд апелляционной инстанции ко времени рассмотрения дела сведений о смерти лица, в защиту интересов которого обратился с иском прокурор, по апелляционной жалобе ответчика на судебное постановление, вынесенное в порядке искового производства, в том числе и в случае, когда характер спорного правоотношения не допускает правопреемства, не освобождает суд апелляционной инстанции от обязанности рассмотреть дело и вынести апелляционное определение в пределах полномочий, установленных ст. 328 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.3 ст.2 ЖК РФ).
Статьей ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.51 ЖК РФ).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
Согласно части третьей статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").
Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Костюк Е.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом <данные изъяты> и имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N378 п.3 Перечня (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), совместное проживание в одной квартире невозможно.
Постановлением администрации г. Сельцо Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Костюк О.Ф. назначена опекуном над недееспособным Костюком Е.В.
Постановлением администрации г. Сельцо Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Костюк Е.В. включен в список внеочередного предоставления жилья, в связи с наличием заболевания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, с составом семьи 1 человек (ст. 57 ч.2 ЖК РФ).
Согласно поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживают 4 человека - Костюк О.Ф. (опекун), Костюк Е.В. (сын), Костюк В.В. (сын), Костюк В.В. (муж).
Как видно из справки ГУПТИ Брянской области "Брянскоблтехинвентаризация" Сельцовский филиал от 27.11.2014 г., указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Костюк О.Ф., Костюку Е.В., Костюку В.В., Костюку В.В. (по 1/4 доли каждому).
Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение Костюку Е.В. не предоставлено.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Костюк Е.В. подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (действовавшим на момент спорных отношений), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 г. N 859.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для изменения или отмены решения в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права.
Мотивы, по которым суд первой инстанции согласился с доводами сторон, подробно со ссылкой на соответствующие нормы права и доказательства изложены в заочном решении и не вызывают у судебной коллегии сомнения.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сельцовского городского суда Брянской области от 20 февраля 2019 года по иску и.о. прокурора г.Сельцо Брянской области в защиту интересов Костюка Е.В. к администрации г.Сельцо Брянской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Сельцо Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
