Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-2016/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-2016/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.
судей Жилинского А.Г., Радюк С.Ю.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 мая 2019 года гражданское дело по иску Пожидаевой В. П. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковое", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, о включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, о понуждении к выплате единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Межонова Д.В.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 06 марта 2019 года, которым постановлено:
"Иск Пожидаевой В. П. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь удовлетворить.
Установить факт нахождения жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в зону чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Пожидаевой В. П. постоянно проживающей и имеющей регистрацию по адресу <адрес> право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Пожидаеву В. П. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Пожидаевой В. П. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. (десять тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А. судебная коллегия
установила:
Истец Пожидаева В. П. обратилась в суд с иском, указывая на то, что зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>, является пенсионером по старости. В результате паводка, произошедшего в июле 2018 года, её дом был подтоплен до уровня пола, в результате чего образовалась плесень, был повышенный уровень влажности. При этом комиссия не осматривала жилое помещение истца, акт осмотра не был составлен. Данные обстоятельства могут подтвердить свидетели - Филиппова В.И., Фатьянкина К.С. После устного обращения в администрацию ей устно было отказано в получении единовременной материальной помощи и дан совет обратиться в суд для решения возникшей проблемы. На основании изложенного истец просила суд установить факт нахождения вышеуказанного жилого дома в зоне подтопления, обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район", администрацию городского поселения "Приисковое", включить дом в зону чрезвычайной ситуации, признать за истцом право на получение единовременной материальной помощи, обязать ответчиков включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. (л.д. 3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.57-60).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Межонов Д.В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство) выплатить истцу единовременную материальную помощь, поскольку Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, которое не содержит подобных полномочий Министерства. Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края N 45 от 09 июля 2018 года Министерство обязано только организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, сами выплаты Министерство не производит. Также на Министерство не возложены полномочия по признанию граждан пострадавшими от затопления, составлению акта обследования утраченного имущества, включению в списки пострадавших от ЧС для получения единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чем Министерство труда и социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, что также было отражено в их отзыве на исковое заявление. Представитель ответчика считает, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Также, возложение обязанности по выплате единовременной материальной помощи на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному исполнению решения суда. На основании изложенного представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь (л.д. 66-68).
В возражении на апелляционную жалобу истец указывает на недоказанность доводов апелляционной жалобы. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание суда первой инстанции не явился, хотя о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, отзыв на иск также не направили. Возложение на Министерство обязанности по выплате истцу единовременной материальной помощи определено судом первой инстанции верно, данный вывод обоснован надлежащими нормами материального права и не может вызвать затруднение исполнения. Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решение суда первой инстанции, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба должна быть оставлена без удовлетворения (л.д. 75-77).
Стороны в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Факт регистрации подтвержден отметкой в паспорте (л.д. 8) и справкой из администрации городского поселения "Приисковое" от <Дата> (л.д. 9). Также материалами дела, а именно свидетельство о государственной регистрации права от <Дата>. подтверждено, что жилой дом находится в собственности истца (л.д. 10).
Постановлением администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 08.07.2018г. на территории муниципального района был введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 42-44). 09.07.2018г. постановлением администрации городского поселения "Приисковое" данный режим был введен и на территории городского поселения (л.д. 45).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции учитывал вышеуказанные обстоятельства, а в подтверждение факта постоянного проживания истца в вышеуказанном жилом помещении и в подтверждении факта подтопления были учтены показания свидетелей Филипповой В.И. и Кузмицкой А.Ф. Сомнений в достоверности их показаний у суда первой инстанции и у судебной коллегии не имеется. Также в подтверждение факта подтопления истец представил фотографии жилого помещения (л.д. 22-41).
Установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, который был подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, при этом утрата имущество первой необходимости отсутствует, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на ответчика, обжалующего решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края. В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по организации работы по выплате истцу единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Пожидаевой В. П. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 06 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
