Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-2015/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-2015/2019
10 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москалевой Е.В.,
судей Маншилиной Е.И., Малыка В.Н.,
при секретаре Кувезенковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 18 марта 2019 года, которым постановлено:
"Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 УФСИН России по Липецкой области" в срок до 30.06.2019г. обязать обеспечить помещения камер ШИЗО NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ NN13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно: п.п. 13.1 -13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2017г. N407.
В случае недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области" для выполнения возложенных обязанностей возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области".
Заслушав доклад судьи Москалевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН России по Липецкой области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, содержащихся в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа, предметами мебели с установленными нормативными значениями. Проверка показала, что требования законодательства в учреждении выполняются не в полном объеме, помещения ШИЗО NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ NN13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 не обеспечены предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями. По указанным основаниям истец просил обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области обеспечить помещения камер ШИЗО NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ NN 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно, п.п. 13.1-13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 июля 2017 года N 407.
Впоследствии Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области уточнил исковые требования, просил обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области обеспечить помещения камер ШИЗО NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ NN13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно, п.п. 13.1-13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 июля 2017 года N 407 в срок до 30 июня 2019 года.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области подал на него апелляционную жалобу, в которой решение суда просит отменить, ссылаясь на позицию, изложенную в суде первой инстанции. Указывает, что до предъявления иска ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области не обращалось в УФСИН России по Липецкой области с запросом о выделении денежных средств на замену мебели в ШИЗО и ПКТ в соответствии с нормативными значениями, что лишало Управление возможности в досудебном порядке профинансировать приобретение необходимой мебели.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения представителя УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК N 5 УФСИН России по Липецкой области по доверенностям Кирину О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Кима И.Е., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
Часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 марта 2003 года N 130-дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Инструкцией определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных, в связи с чем ее нормы подлежат применению в отношении всех зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июля 2017 года N 407 утвержден Каталог специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН.
В силу пункта 13.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются столы камерные, состоящие из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. Стол камерный устанавливается посредством заглубления в пол и должен иметь высоту над уровнем пола 790 мм. Стол камерный на 2 места должен иметь следующие габаритные размеры: длина - 800 мм, ширина - 410 мм.
Согласно пункту 13.2 и пункту 13.3 Каталога столы камерные на 4 места и на 6 мест устанавливаются аналогичным образом и должны иметь высоту над уровнем пола 790 мм. Длина стола на 4 места должна составлять - 800 мм, ширина - 610 мм, а для стола на 6 мест должна соответствовать следующим габаритным размерам: длина - 1200 мм, ширина - 610 мм.
В пункте 14.1 Каталога закреплено, что в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются скамьи камерные, различающиеся типоразмерами в зависимости от габаритов и посадочных мест. Скамья любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм, ширину - 260 мм, длину (с учетом количества мест) - 800 мм для 2мест, 1200 мм - для 3 мест и 1600 - для 4 мест.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения помещений ШИЗО NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ NN13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями.
В ходе проверки было установлено, что в помещениях камер ШИЗО NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ NN13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столы и скамьи не соответствуют установленным образцам, что подтверждается актом проверки обеспечения мебелью помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области от 25 января 2019 года.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных фактических обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области нарушены установленные требования к помещениям камер ШИЗО и ПКТ, предусмотренные пунктами 13.2, 13.3 и 14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН, а также требования части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", что не отрицалось представителем ответчиков в судебном заседании, в связи с чем удовлетворил заявленные требования об обязании ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области привести помещения в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствие с нормами, установленными указанным Каталогом.
В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области для выполнения возложенных обязанностей судом возложена субсидиарная ответственность по исполнению решения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом представленных доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.
Приведенный в апелляционной жалобе довод о том, до предъявления иска ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области не обращалось в УФСИН России по Липецкой области с запросом о выделении денежных средств на замену мебели в ШИЗО и ПКТ в соответствии с нормативными значениями, не может повлечь отмену судебного постановления исходя из следующего.
Уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области определено, что Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" к федеральным органам исполнительной власти отнесена, в том числе, Федеральная служба исполнения наказания.
Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).
Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных (пункт 3).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания (пункт 5).
Финансирование расходов на содержание ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 13).
ФСИН России распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета на содержание уголовно - исполнительной системы.
Ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области является федеральным казенным учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, что закреплено в п. 1.2 Устава учреждения, в связи с чем при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения должен нести собственник его имущества.
При этом данная обязанность не поставлена нормативно-правовыми актами в зависимость от обращения федерального казенного учреждения в ФСИН России и его территориальные органы с запросом о выделении денежных средств и от финансово-экономического обеспечения деятельности соответствующих органов.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с постановленным решением и оценкой имеющихся в деле доказательств, субъективным толкованием заявителем норм права, однако каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного постановления, не содержат. Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, как несостоятельные. Учитывая фактические обстоятельства дела, судебная коллегия не находит законных оснований для иной оценки доказательств по делу.
С учетом изложенного, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 18 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
