Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 июля 2021 года №33-20149/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-20149/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Колесникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2021 г. апелляционную жалобу Багаутдинова М. Г. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 23 декабря 2019 г., дополнительное решение Домодедовского городского суда Московской области от 15 мая 2020 г. по делу по иску Багаутдинова М. Г. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о включении периодов военной службы в специальный стаж, обязании произвести расчет специального стажа, назначении досрочной пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения истца, представителей ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Багаутдинов М.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о включении периодов военной службы в специальный стаж, обязании произвести расчет специального стажа, назначении досрочной пенсии по старости, указав, что 13.05.2019 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в летном составе гражданской авиации. 11.07.2019 г. ему назначена страховая пенсия, однако решением от 17.07.2019 г. ему отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого 25 летнего стажа на соответствующих видах работ. К зачету был принят стаж в период работы в гражданской авиации с 04.07.2013 г. по 31.12.2018 г. Ответчик не принял к зачету период военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации. Истец не согласен с решением пенсионного органа и просил суд включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период военной службы с 01.08.2003 г. по 28.02.2013 г., признать право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25-летнего стажа в летном составе гражданской авиации, обязать ответчика произвести расчет специального стажа и назначить страховую пенсию по старости с 13.05.2019 г.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 23 декабря 2019 г. с учетом дополнительного решения Домодедовского городского суда Московской области от 15 мая 2020 г. в удовлетворении иска Багаутдинова М.Г. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июля 2020 г. решение Домодедовского городского суда Московской области от 23 декабря 2019 г. оставлено без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 ноября 2020 г. дополнительное решение Домодедовского городского суда Московской области от 15 мая 2020 г. отменено, в удовлетворении иска Багаутдинова М.Г. об обязании произвести расчет специального стажа в сфере гражданской авиации по состоянию на 13.05.2019 г. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 г.апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 ноября 2020 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Выслушав истца и представителей ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.05.2019 г. истец Багаутдинов М.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-УПФР N 4 по г. Москве и Московской от 17.07.2019 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", выплата назначенной ранее пенсии прекращена в связи с тем, что льготный стаж составил 22 года 06 месяцев 27 дней, что менее требуемых законом 25 лет.
В специальный стаж на льготных условиях не засчитаны периоды прохождения службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации с 01.08.2003 г. по 28.02.2013 г., так как данная служба не предусмотрена Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Предметом настоящего спора являются периоды службы истца с 01.08.2003 г. по 28.02.2013 г., из которых с 01.08.2003 г. по 18.10.2008 г. курсантом КВВАУЛ, с 26.11.2008 г. по 31.01. 2011 г. старшим летчиком-инструктором авиационной эскадрильи, с 31.01.2011 г. по 28.02.2013 г. командиром авиационного звена авиационной эскадрильи.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что к правоотношениям с 1 января 2002 г. применению подлежат Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537, пунктом 3 которого предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459, а также периоды работы в указанных должностях в государственной и экспериментальной авиации.
Таким образом, с 01 января 2002 года зачету подлежит только работа в должностях по Списку от 4 сентября 1991 г. N 459 в гражданской, государственной и экспериментальной авиации. Возможность зачета именно военной службы в специальный стаж данными Правилами не предусмотрена, следовательно, исковые требования Багаутдинова М.Г. удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по основанию п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" является правомерным ввиду отсутствия необходимого стажа истца на дату обращения, который составил 22 года 06 месяцев 27 дней. Оснований для включения в подсчет специального стажа периода прохождения Багаутдиновым М.Г. службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации с 01.08.2003 г. по 28.02.2013 г., не относящегося к составу гражданской авиации, не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Отменяя апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 июля 2020 г. и от 23 ноября 2020 г., судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции указала следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации в рамках предоставленного ему законом полномочия 16 июля 2014 года было принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Этим постановлением Правительства Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2015 года, установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации, применяется соответственно - Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459 "Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно- технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением".
Учитывая, что спорный период службы истца имел место после 1 января 2002 года, для оценки пенсионных прав истца подлежат применению Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537.
Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459, а также периоды работы в указанных должностях в государственной и экспериментальной авиации.
Статья 20 Воздушного кодекса Российской Федерации предусматривает, что авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Воздушного кодекса Российской Федерации к государственной авиации относится государственная военная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Из приведенных положений указанных норм права следует, что период службы истца с 26.11.2008 г. по 30.01.2011 г. в должности старший летчик-инструктор авиационной эскадрильи, с 31.01.2011 г. по 25.01.2013 г. в должности командира авиационного звена авиационной эскадрильи в Вооруженных Сил Российской Федерации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку данный период в силу статьи 22 Воздушного кодекса Российской Федерации относится к службе в государственной авиации, подлежащей включению в специальный стаж в силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537, и занимаемые истцом в указанный период должности предусмотрены Списком должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона о государственных пенсиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459.
Получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации истец Багаутдинов М.Г. не является.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за два месяца засчитывается служба в реактивной и турбовинтовой авиации - на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.
Таким образом, системное толкование как ранее действующих, так и действующих после 01 января 2002 года норм пенсионного законодательства предусматривает возможность включения в стаж, дающий работникам летного состава гражданской авиации право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов службы в должностях летного состава в государственной (военной) авиации. При этом в специальный стаж указанные периоды военной службы подлежат включению в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца при условии выполнения фактического налета. При этом положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537, к спорным правоотношениям применению не подлежат.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2008 года N 290 "О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии", изданным в развитие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, и действовавшим на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости, утвержден Перечень должностей летного состава государственной авиации, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, служба в которых подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (при условии выполнения фактического налета).
Также названным Приказом утверждены годовые нормы налета часов, при выполнении которых летному составу государственной авиации засчитывается на льготных условиях служба на летной работе для назначения пенсии (приложение N 2). Годовая норма налета часов на самолетах и вертолетах с реактивными и турбовинтовыми двигателями для зачета выслуги лет из расчета один месяц службы за два месяца на самолетах специального назначения, вертолетах, кроме базирующихся на кораблях, составляет 50 часов.
Согласно решению Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области от 17 июля 2019 г. в бесспорном порядке в специальный стаж истца зачтено 22 года 06 месяцев 27 дней.
Из письменных объяснений Багаутдинова М.Г. и его военной летной книжки следует, что в период его службы с 26.11.2008 г. по 30.01.2011 г. в должности старший летчик-инструктор авиационной эскадрильи, с 31.01.2011 г. по 25.01.2013 г. в должности командира авиационного звена авиационной эскадрильи в Вооруженных Сил Российской Федерации налет часов истца составил в 2008 году 14 часов 52 минуты, 2009 году - 68 часов 22 минуты, в 2010 году - 90 часов 25 минут, в 2011 году - 46 часов 52 минуты, в 2012 году - 21 час 11 минут.
Учитывая включенный пенсионным органом в специальный стаж истца период продолжительностью 22 года 06 месяцев 27 дней, а также принимая во внимание количество летных часов истца в период с 2008 года по 2012 год (включая выполнение истцом годовой нормы налета часов в период с 2009 года по 2011 год), на момент обращения в пенсионный орган - на 13 мая 2019 г. у истца имелся требуемый в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ 25-летний стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, в который засчитываются также периоды работы в государственной (военной) авиации, в связи с чем отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 13 мая 2019 г. является незаконным.
Пунктом 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275, к летному составу отнесены летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна.
Период службы истца курсантом с 01.08.2003 г. по 18.10.2008 г. в специальный стаж включению не подлежит, поскольку не представлены доказательства выполнения истцом в указанный период функциональных обязанностей в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна.
Период с 26.01.2013 по 28.02.2013 г. в должности командира авиационного звена авиационной эскадрильи в специальный стаж истца включению не подлежит, поскольку Багаутдинов М.Г. уволен с военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 35.
При таких обстоятельствах решение Домодедовского городского суда Московской области от 23 декабря 2019 г. и дополнительное решение Домодедовского городского суда Московской области от 15 мая 2020 г. подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового решения о возложении на Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области обязанность включить в специальный стаж Багаутдинова М.Г. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды военной службы: с 26.11.2008 г. по 30.01.2011 г. в должности старший летчик-инструктор авиационной эскадрильи, с 31.01.2011 г. по 25.01.2013 г. в должности командира авиационного звена авиационной эскадрильи; о признании за Багаутдиновым М.Г. права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25-летнего стажа в летном составе гражданской авиации; о возложении на Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области обязанности произвести расчет специального стажа Багаутдинова М.Г. в сфере гражданской авиации на 13.05.2019 г. и о назначении Багаутдинову М.Г. страховой пенсии по старости с 13.05.2019 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Домодедовского городского суда Московской области от 23 декабря 2019 г. и дополнительное решение Домодедовского городского суда Московской области от 15 мая 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Багаутдинова М. Г. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды военной службы: с 26.11.2008 г. по 30.01.2011 г. в должности старший летчик-инструктор авиационной эскадрильи, с 31.01.2011 г. по 25.01.2013 г. в должности командира авиационного звена авиационной эскадрильи.
Признать за Багаутдиновым М. Г. право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25-летнего стажа в летном составе гражданской авиации.
Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области произвести расчет специального стажа Багаутдинова М. Г. в сфере гражданской авиации на 13.05.2019 г. и назначить Багаутдинову М. Г. страховую пенсию по старости с 13.05.2019 г.
В удовлетворении иска Багаутдинова М. Г. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода военной службы с 26.01.2013 по 28.02.2013 г. в должности командира авиационного звена авиационной эскадрильи отказать.
Апелляционную жалобу Багаутдинова М. Г. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка