Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-2014/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-2014/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Сундюковой А.Р., Егоровой О.В.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4318/2019 по исковому заявлению Мальцева Олега Александровича к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе" о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат
по апелляционным жалобам администрации Нижнеудинского муниципального образования, областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе" на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года,
установила:
В обоснование исковых требований Мальцев О.А. указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, его дом попал в зону затопления. В настоящее время жилой дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для постоянного проживания. 25.09.2019 он обратился в межведомственную комиссию администрации Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о проведении повторного обследования жилого дома. 04.10.2019 межведомственная комиссия провела повторный осмотр жилого дома, по результатам которого комиссия приняла решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту и заключение межведомственной комиссии от 03.08.2019 N 19 оставлено без изменения. Согласно акта обследования жилого дома от 09.07.2019 N 19 жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту и пригодным для дальнейшего постоянного проживания.
Истец просил суд признать незаконными
- заключение межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N 19 от 03.08.2019 о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту;
- постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1114 от 02.08.2019 в части признания подлежащим капитальному ремонту указанного жилого дома;
Признать за ним (Мальцевым О.А.) право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".
В судебном заседании истец Мальцев О.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители ответчиков - администрации Нижнеудинского муниципального района и областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явились, направили заявления, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19.11.2019 исковые требования Мальцева О.А. удовлетворены. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Мальцев О.А. не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп, поскольку ООО "ЮК Выход", проводившее строительно-техническую экспертизу от 11.11.2019, не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления, тогда как сведения о признании жилого помещения утраченным запрашиваются в органах местного самоуправления (подп. 2 п. 16 главы 3 Положения).
Считает, что обжалуемое решение суда в настоящее время является неисполнимым.
В апелляционной жалобе администрация Нижнеудинского муниципального образования просит решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы заявитель выражает несогласие с выводом суда о том, что ООО "МНСЭ" обследование дома в полном объеме не проводилось.
Полагает, что представленное истцом заключение от 11.11.2019, выполненное ООО "ЮК Выход", не является доказательством по делу, поскольку выводы эксперта не соответствуют фактическому состоянию дома; не обоснован вывод относительно аварийного состояния дома; указание на возникновение повреждений по причине затопления дома паводком отражено лишь в части выводов экспертизы.
Считает, что судом оставлено без внимания то, что для возникновения права на получение социальной выплаты необходимы сведения о признании жилого помещения утраченным, предоставляемые органом местного самоуправления. Между тем, администрацией принято постановление о призвании дома подлежащим капитальному ремонту.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., выслушав объяснение...., изучив дело, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ N 916 от 18.07.2019 утверждены "Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, подпунктами "а", "б", "в", "г", "д" пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем по их выбору в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии с п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно паспорту серии "номер" N "номер" Мальцев Олег Александрович, "дата" года рождения, уроженец ст. "адрес", зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес" с 07.04.1993.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" Мальцев О.А. является собственником жилого дома, общей площадью 48,8 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".
Согласно акту обследования жилого дома N 19 от 09.07.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018, в составе Маскаева Ю.Н., Алексановой Н.В., Кузьминой Е.С., Михайловой Е.А., Алексановой Е.В., Никитиной Т.Ф., Турова В.М. и Соловьева Е.С. в присутствии собственника Мальцева О.А. произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", с заключением о необходимости дополнительного инструментального обследования.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы N "номер", проведенной ООО "МНСЭ" по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" находится в ограниченно-работоспособном состоянии, для восстановления эксплуатационных качеств жилого дома необходимо проведение капитального ремонта. По результатам визуального и инструментального обследования установлено, что в подполье конструкции и грунт увлажнены; отслаивание отделочного слоя, растрескивание кладки, незначительный крен печи; проседание пола, повреждение окрасочного покрытия, увлажнение конструкций в подпольной зоне; коробление отделочного слоя стен. Заключение подписано ведущим экспертом Нарышкиным Д.А., экспертами Ивановым А.А. и Голубевой Е.Д., утверждено генеральным директором ООО "МНСЭ" Лимоновой М.А. в июле 2019 года. При этом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации руководителем ООО "МНСЭ" эксперты Нарышкин Д.А. и Иванов А.А. не предупреждены.
Согласно Заключению N 19 от 03.08.2019 межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования в указанном выше составе пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу "адрес" подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения заключения строительно-технической экспертизы N "номер" от 21.07.2019 и на основании акта обследования жилого дома N 19 от 09.07.2019.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1114 от 02.08.2019 в соответствии с заключениями комиссии для оценки жилых помещений признан подлежащим капитальному ремонту 81 индивидуальный жилой дом, в т.ч. (п. 1.29) - дом по адресу г. Нижнеудинск, ул. Чернышевского, 14.
Вместе с тем, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1114 "О проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования" вынесено 02.08.2019, а заключение межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу "адрес", подлежащим капитальному ремонту принято 03.08.2019.
Из ответа председателя межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования Ю.Н. Маскаева от 04.10.2019 Мальцеву О.А. следует, что в результате повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", межведомственной комиссией принято решение о признании данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Заключение межведомственной комиссии изменению не подлежит.
Кроме того, судом установлено, что согласно Заключению строительно-технической экспертизы от 11.11.2019, составленному ООО "ЮК Выход" по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", по результатам обследования и оценки физического износа строительных конструкций установлено разрушение отдельных участков, локальное вымывание грунта из-под фундамента; деформации (искривление) несущих стен на величину до 40 мм, разрушение отдельных участков стен; следы замачивания, отслоение внутренней отделки, деформации перегородок; деформации и просадки перекрытий, разрушение и полная деформация напольного покрытия, гниение деревянных лаг пола, наличие отклонений пола и перекрытия от горизонтали до 60 мм, перекос дверных блоков, перекос оконных блоков; физический износ конструкций здания составляет 80%. Согласно выводам заключения на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения конструкций и внутренней отделки, возникшие по причинам: воздействие окружающей среды, затопление дома паводком, физический износ здания. Учитывая, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80%, его состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ.
Разрешая настоящий спор по существу, с учётом представленных в дело доказательств и установив, что эксперты ООО "МНСЭ" обследование подполья и фундамента указанного дома в полном объеме не проводили, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: "адрес", суд первой инстанции признал достоверными выводы, изложенные в заключении строительно-технической экспертизы ООО "ЮК Выход" о том, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80%, его состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ; и с учётом того, что доказательств, опровергающих выводы заключения, представителем ответчика суду не представлено и судом не добыто, однако, истец Мальцев О.А. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, суд первой инстанции постановилрешение о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N 19 от 03.08.2019 о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту; признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1114 от 02.08.2019 в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" и признать за Мальцевым О.А. права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.
В связи с этим, доводы жалобы заявителя в лице ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о том, что Мальцев О.А. не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп, поскольку ООО "ЮК Выход", проводившее строительно-техническую экспертизу от 11.11.2019, не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления, тогда как сведения о признании жилого помещения утраченным запрашиваются в органах местного самоуправления (подп. 2 п. 16 главы 3 Положения); что обжалуемое решение суда в настоящее время является неисполнимым, судебная коллегия расценивает как не состоятельные.
Отклоняя вышеприведённые доводы жалобы как несостоятельные, судебная коллегия отмечает, что поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что эксперты ООО "МНСЭ" обследование подполья и фундамента указанного дома в полном объеме не проводили, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: "адрес", в связи с чем, судом во внимание приняты в качестве достоверных выводы заключения строительно-технической экспертизы ООО "ЮК Выход" о том, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80%, его состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ, так как доказательств, опровергающих выводы заключения, представителем ответчика суду не представлено.
Установленное по делу обстоятельство, а также тот факт, что истец Мальцев О.А. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, послужили основанием для признания за Мальцевым О.А. права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп. При этом, факт признания судом незаконными заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования N 19 от 03.08.2019 о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1114 от 02.08.2019 в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", по мнению судебной коллегии не влияет на правильность выводов суда о наличии у истца права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп.
Также не могут служить основанием к отмене судебного решения и доводы жалобы заявителя администрации Нижнеудинского муниципального образования о несогласии с выводом суда о том, что ООО "МНСЭ" обследование дома в полном объеме не проводилось; что представленное истцом заключение от 11.11.2019, выполненное ООО "ЮК Выход", не является доказательством по делу, поскольку выводы эксперта не соответствуют фактическому состоянию дома; не обоснован вывод относительно аварийного состояния дома; указание на возникновение повреждений по причине затопления дома паводком отражено лишь в части выводов экспертизы.
Заключению строительно-технической экспертизы N "номер", проведенной ООО "МНСЭ" по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, а также Заключению строительно-технической экспертизы от 11.11.2019, составленному ООО "ЮК Выход", суд в решении дал подробную правовую оценку, с которой оснований не согласиться при рассмотрении доводов жалобы у судебной коллегии не имеется.
Ссылки заявителя администрации Нижнеудинского муниципального образования на то, что судом оставлено без внимания то, что для возникновения права на получение социальной выплаты необходимы сведения о признании жилого помещения утраченным, предоставляемые органом местного самоуправления, между тем, администрацией принято постановление о призвании дома подлежащим капитальному ремонту, судебная коллегия расценивает как не колеблющие правильность выводов суда.
Как установлено судом при рассмотрении дела, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1114 "О проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования" вынесено 02.08.2019, а заключение межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу "адрес", подлежащим капитальному ремонту принято 03.08.2019.
Из ответа председателя межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования Ю.Н. Маскаева от 04.10.2019 Мальцеву О.А. следует, что в результате повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", межведомственной комиссией принято решение о признании данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Заключение межведомственной комиссии изменению не подлежит.
С учётом установленных фактов, суд первой инстанции обоснованно принял в качестве достоверного доказательства Заключение строительно-технической экспертизы от 11.11.2019, составленное ООО "ЮК Выход", согласно которому установлено, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80%, его состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ. Как следствие, учитывая то, что доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, ответчиком суду не представлено, суд правильно в принятом решении указал на то, что поскольку истец Мальцев О.А. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, то за ним должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб заявителей не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционных жалобах не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.Л. Васильева
Судьи А.Р. Сундюкова
О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
