Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2014/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-2014/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Гороховой А.В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Борисовой Елены Михайловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 30 июня 2020 г., которым исковые требования Борисовой Елены Михайловны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Борисова Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывала, что в период с <дата> по <дата> постоянно без регистрации, а с <дата> по <дата> (день обращения в пенсионный фонд) была зарегистрирована и проживала в <адрес>, которое относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, она обратилась в вышеуказанный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине отсутствия регистрации в период с <дата> по <дата> на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
С учетом изложенного, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату страховой пенсии по старости с 12 апреля 2020 г.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Борисовой Е.М., поскольку ее проживания в спорный период (с <дата> по <дата>) на загрязненной территории документально не подтвержден.
Отмечает, что документально подтвержденный период проживания на загрязненной территории составляет 08 лет 07 месяцев 05 дней, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 г.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации
N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от <дата> N-р, в который было включено <адрес>.
С 01 февраля 1998 г. по 21 октября 2015 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, в который был включено <адрес>.
С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074, в который также включено <адрес>.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Таким образом, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> Борисова Е.М., <дата> года рождения, обратилась в ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.
Решением ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> (межрайонное) от <дата> Борисовой Е.М. отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права (л.д. 6-7).
В письме УПФР в <адрес> и <адрес> (межрайонного) от <дата> N истцу было сообщено о включении в льготный стаж периода проживания с <дата> по <дата> на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку он подтвержден регистрацией по месту жительства. Указанный факт подтвержден документально и дает право Борисовой Е.М. на назначение пенсии с уменьшением возраста на два года.
Этим же ответом пенсионного органа истцу отказано во включении периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата> ввиду отсутствия регистрации (л.д. 5).
Оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Борисова Е.М. в период с <дата> по <дата> постоянно проживала в селе <адрес>, то есть на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Установив, что в спорный период Борисова Е.М. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также с учетом включения пенсионным органом неоспариваемого периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к правильному выводу о том, что у истца по достижении возраста 47 лет возникло право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа постоянное проживание истца в селе <адрес> в спорный период времени подтверждено, в том числе и письменными материалами дела.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации Борисова Е.М. <дата> года рождения, с <дата> и по настоящее время зарегистрирована в <адрес> в <адрес> "А" (л.д. 4).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Борисова Е.М. указала на то, что с <дата> и по настоящее время она с семьей постоянно проживает в <адрес>, в 2011 году семья завершила строительство собственного жилого дома и получила всю необходимую документацию, после чего истец с семьей были зарегистрированы по вышеуказанному адресу.
Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными истцом в материалы дела.
Так, <дата> ФИО5 и истец Павловская (после смены фамилии Борисова) Е.М. зарегистрировали брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ТД N от <дата> выданного Платоновской сельской администрацией <адрес> (л.д. 8).
Из свидетельства о рождении серии N, выданного <дата> Платоновской сельской администрацией <адрес>, следует, что <дата> у Борисовой Е.М. родилась дочь ФИО6, в графе "место рождения" указано <адрес> (л.д. 9).
Согласно справке, выданной МБДОУ "Детский сад N комбинированного вида <адрес>", ФИО6 посещала указанный детский с <дата> по <дата> и проживала по адресу: <адрес> (л.д. 38).
Кроме того, главой администрации Платоновского сельского поселения <адрес> выдана справка N от <дата> о том, что ФИО5 с <дата> по <дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с <дата> и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> Указанная территория с 26 апреля 1986 г. и по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В качестве основания выдачи указанной справки указана поквартирная карточка (л.д. 33).
Из кадастрового паспорта (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), выданного <дата>, следует, что жилое здание, общей площадью 74,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию (завершения строительства) в 2003 г. (л.д. 18-19).
Согласно личной карточке формы Т-2 N-<дата> год, предоставленной истцом, местом регистрации Борисовой Е.М. являлся адрес: <адрес>, местом фактического жительства, а с <дата> и местом регистрации указано: <адрес>, дата заполнения карточки <дата> (л.д. 34-37).
Также постоянное проживание Борисовой Е.М. в период с <дата> по <дата> в <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, которые пояснил, что в 2003 году Борисова Е.М. вышла замуж и переехала к мужу в <адрес>, где постоянно и по настоящее время проживает с семьей.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом, безусловно, установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в указанный период (с <дата> по <дата>) проживала в <адрес>, то есть на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.
Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Борисовой Е.М., так как ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в <адрес> в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Поскольку право Борисовой Е.М., <дата> года рождения, на досрочную пенсию с учетом включенного судом спорного периода, возникло с момента достижения возраста 47 лет, а в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (межрайонное) она обратилась <дата>, то есть до возникновения права, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Борисовой Е.М. пенсии с <дата>
В данной части решение суда не обжалуется.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 30 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Ендовицкая Е.В. Дело N 33-2014/2020
N 2-1281/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
