Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-2012/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-2012/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Шалгинова С.Н.,
судей Лапуговой Л.А., Морозовой В.Н.,
при секретаре - помощнике судьи Коноплевой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия на решение Черногорского городского суда от 9 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении иска Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия", Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о защите трудовых прав.
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения прокурора Васильевой Е.В., представителя федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" Устьянцевой Е.Н., представителя Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия Сутормина М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абаканский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" (далее ФКУ ЛИУ-34) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее УФСИН России по РХ) о защите трудовых прав. Требования мотивированы тем, что ФКУ ЛИУ-34, являясь работодателем для осужденных, трудоустроенных в исправительном учреждении, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, осуществляет начисления за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада) до осуществления доплат до минимального размера оплаты труда, вследствие чего месячная заработная плата полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) трудоустроенных осужденных, привлеченных к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не отличается от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, чем нарушается их право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Просил обязать ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по РХ начислять доплату за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада) после осуществления доплат до минимального размера оплаты труда; обязать УФСИН России по РХ обеспечить финансирование путем доведения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по РХ в объемах, достаточных для обеспечения начислений осужденным, трудоустроенным в учреждении и занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в размере не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада) после осуществления доплат до минимального размера оплаты труда.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).
В судебном заседании помощник прокурора Гасан В.А. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представители ответчиков исковые требования не признали.
Суд постановилвышеприведенное решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.
С решением не согласился и.о. Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия Гасан В.А. В апелляционном представлении, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, он просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что отказывая в удовлетворении иска, суд необоснованно сослался на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 11 апреля 2019 года N 17-П, поскольку вопрос включения или невключения в состав заработной платы работника доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда не входил в предмет рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу. Указывает, что выплата работникам одинаковой заработной платы в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда, независимо о того, осуществляет ли работник работу во вредных и (или) опасных условиях или нет, противоречит принципу справедливости.
В письменных возражениях на апелляционное представление представители ФСИН России и УФСИН России по Республике Хакасия выражают согласие с решением суда, просят оставить его без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Васильевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ФКУ ЛИУ-34 Устьянцевой Е.Н., представителя ФСИН России и УФСИН России по Республике Хакасия Сутормина М.В., выразивших согласие с решением суда, проверив в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного постановления исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Обращаясь в суд, прокурор в обоснование исковых требований указывал, что ФКУ ЛИУ-34, являясь работодателем для осужденных, трудоустроенных в исправительном учреждении, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, осуществляет начисления за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада) до осуществления доплат до минимального размера оплаты труда, вследствие чего месячная заработная плата полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) трудоустроенных осужденных, привлеченных к выполнению работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличается от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, чем нарушаются положения статей 129, 133, 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФКУ ЛИУ-34 является лечебноисправительным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, предназначенным для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией; учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду (л.д. 62-74).
Пунктом 8 Положения об оплате труда осужденных ФКУ ЛИУ-34, занятых на оплачиваемых работах (за счет дополнительных источников бюджетного финансирования) предусмотрено, что осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на основании приказа начальника учреждения и в соответствии с картами аттестации рабочих мест, устанавливаются доплаты в следующих размерах:
за работу в тяжелых и вредных условиях труда - от 4 до 12 процентов оклада;
за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях труда - от 12 до 24 процентов оклада (л.д. 19).
Приказом ФКУ ЛИУ-34 от 11 ноября 2019 года N 358 утвержден Список профессий с вредными условиями труда с правом на компенсацию, им установлено повышение оплаты труда в размере 4 процента (л.д. 24, 31).
Указанная доплата за работу в тяжелых и вредных условиях труда в размере 4 процента производится от оклада, впоследующем работнику производится начисление доплаты до минимального размера оплаты труда.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Согласно части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Исходя из приведенного выше правового регулирования, заработная плата работника может состоять из тарифной части (тарифной ставки, оклада), стимулирующих и (или) компенсационных выплат, и общий размер заработной платы полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Как установил Конституционный суд Российской Федерации в определениях от 1 октября 2009 года N 1160-О-О и от 17 декабря 2009 года N 1557-О-О положения статей 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда, при установлении которой каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования о повышенной оплате труда при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.
В соответствии с частями первой и второй статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
В определении от 11 апреля 2019 года N 17-П Конституционный суд Российской Федерации установил, что компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.
Наряду с этим в том случае, когда трудовая деятельность осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством (статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации).
Соответственно, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учетом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, - работы, производимой в то время, которое предназначено для отдыха.
Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации констатировал, что компенсационные выплаты могут носить различный по своей природе характер: выплаты, компенсирующие влияние на работника неблагоприятных факторов, и выплаты за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Далее Конституционный суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года N 17-П установил, что выплаты за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (выплаты, связанные со сверхурочной работой, работой в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни), в отличие от компенсационных выплат иного характера, в частности, от выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, не могут включаться в состав регулярно получаемой месячной заработной платы, не превышающей минимального размера оплаты труда, которая исчисляется с учетом постоянно действующих факторов организации труда, производственной среды или неблагоприятных климатических условий и т.п.
Таким образом, предусмотренная статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации компенсационная выплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда не относится к выплатам за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, и подлежит включению в состав заработной платы в порядке, предусмотренном статьями 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации, размер которой не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Доводы апелляционного представления основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий Шалгинов С.Н.
Судьи Лапугова Л.А.
Морозова В.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
