Дата принятия: 25 июля 2018г.
Номер документа: 33-2010/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2018 года Дело N 33-2010/2018
25 июля 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Сивашовой А.В., Наместниковой Л.А.,
при секретаре Касьяновой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидова Сергея Викторовича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе Демидова Сергея Викторовича на решение Советского районного суда г. Орла от 11 мая 2018 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения Демидова С.В., его представителя Медведевой И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Полосухиной Л.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Демидов С.В. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование указал, что относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В четырехлетнем возрасте истец на основании решения Исполнительного комитета Орловского районного Совета народных депутатов от 20 сентября 1979 г. N 311 был определен во Мценский детский дом для детей дошкольного возраста, в котором находился в период с 04 октября 1979 г. по 31 августа
1982 г., в дальнейшем с 01 сентября 1982 г. по 01 сентября 1991 г. обучался в Орловской школе - интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи, имел статус "ребенок-сирота". В период с 01 сентября 1991 г. по 07 июня 1993 г. истец обучался в ПТУ N 1 г. Орла (Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова). Во время учебы на основании приказа от 23 ноября 1992 г. находился на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии. После окончания училища в 1993 году был направлен на работу в СМУ, где было предоставлено общежитие на период работы.
В настоящее время Демидов С.В. нанимателем по договору социального найма или собственником какого-либо жилого помещения не является.
В 2016 году истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставив все необходимые документы. Однако постановлением администрации г. Орла от 22 июня 2016 г. N 2754 Демидову С.В. было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине достижения им возраста 41 года.
Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточнения требований истец просил суд обязать администрацию г. Орла принять его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда и предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м по договору социального найма на состав семьи один человек за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Демидов С.В. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что при разрешении спора суд не применил закон, подлежащий применению (ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), поскольку правоотношения по обеспечению жилым помещением фактически возникли в 1982 г. с момента поступления истца на обучение в Орловскую школу - интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи.
Считает, что судом не дано надлежащей оценки уважительности причин пропуска истцом срока постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Отмечает, что органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями не принималось мер, связанных с постановкой его на соответствующий учет, а также не разъяснялось о наличии данного права.
Указывает, что о праве на обеспечение жилым помещением ему стало известно только в 2015 году по достижении возраста 41 года.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что Демидов С.В., <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении родителями Демидова С.В. указаны мать - ФИО1, в графе "отец" имеется прочерк.
На основании решения Исполнительного комитета Орловского районного Совета народных депутатов от 20 сентября 1979 г. N 311 Демидов С.В. был определен во Мценский детский дом для детей дошкольного возраста, в котором находился в период с 04 октября 1979 г. по 31 августа 1982 г.
В дальнейшем с 01 сентября 1982 г. до 01 сентября 1991 г. истец обучался в Орловской школе - интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи, имел статус "ребенок-сирота".
В период с 01 сентября 1991 г. по 07 июня 1993 г. истец проходил обучение в ПТУ N 1 г. Орла (Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова), во время учебы на основании приказа от 23 ноября 1992 г. N 329 был зачислен на полное государственное обеспечение.
Из сведений, предоставленных ГУП Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" и Управлением Росреестра по Орловской области, следует, что за Демидовым С.В. на территории г. Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано.
Демидов С.В. не женат, на иждивении никого не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Также судом установлено и не оспаривалось истцом, что впервые с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенок-сирота, Демидов С.В. обратился в 2016 году, в возрасте 41 года.
Постановлением администрации г. Орла от 22 июня 2016 г. N 2754 Демидову С.В. было отказано в принятии его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного фонда, ввиду достижения им возраста 41 года.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Аналогичные положения содержатся и в Законе Орловской области от
06 декабря 2007 г. N727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N727-ОЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории муниципального образования Орловской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
Отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Требование об обеспечении жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными, на что указано как в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), так и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 28 сентября 2017 г. N1945-О.
Между тем, уважительности причин, объективно препятствующих истцу после достижения 23 лет (на протяжении более 17 лет) обратиться с заявлением к ответчику о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ребенок-сирота, истец суду не представил. Не содержит таких доказательств и апелляционная жалоба.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что Демидов С.В. до достижения возраста 23 лет не обращался в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие каких-либо препятствий для такого обращения, а также отсутствие уважительных причин, объективно препятствующих после достижения истцом 23 лет (на протяжении более 17 лет) обратиться с заявлением к ответчику о принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения суду не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для обеспечения Демидова С.В. жилым помещением в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Доводы апелляционной жалобы Демидова С.В. о незаконности оспариваемого решения основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. В связи с чем полагает необходимым оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 11 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидова Сергея Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
