Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-2009/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной Т.В.,

судей Бабаняна С.С., Мананниковой В.Н.,

при помощнике судьи Канищеве Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело N 2-1126/2021 по иску Арефьева В.Б. к администрации г. Пензы, Социальному управлению г. Пензы о признании права на пенсию как муниципальному служащему, возложении обязанности назначить пенсию как муниципальному служащему,

по апелляционной жалобе Арефьева В.Б. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 апреля 2021 г., которым постановлено:

иск Арефьева В.Б. к администрации г. Пензы, Социальному управлению г. Пензы о признании права на пенсию как муниципальному служащему, возложении обязанности назначить пенсию как муниципальному служащему оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арефьев В.Б. обратился в суд с иском к администрации г. Пензы, Социальному управлению г. Пензы о признании права на пенсию как муниципальному служащему, возложении обязанности назначить пенсию как муниципальному служащему, указав, что он получает пенсию по инвалидности с 02.12.2003г., по достижению пенсионного возраста - с 21.09.2006г. Его общий трудовой стаж более 42 лет, из них 29 лет период работы, который включается в стаж муниципальной службы.

По вопросу назначения пенсии как муниципальному служащему он обращался в администрацию г. Пензы, Социальное управление г. Пензы, отдел Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы, но получил отказы.

В 1995 году по письменному ходатайству главы администрации Пензенской области он был переведен из Краснодарского края в администрацию Пензенской области на должность начальника отдела. Ранее занимаемые должности в Краснодарском крае входят в перечень муниципальной службы. В 1998 году он был уволен из администрации Пензенской области в связи с сокращением численности сотрудников, переименовании администрации в Правительство Пензенской области.

Стаж государственного гражданского служащего в Пензенской области составил 2 года 11 месяцев 24 дня.

В 2000 году он был принят на работу в администрацию г. Пензы на должность начальника отдела. По состоянию здоровья в феврале 2003 года он был переведен ведущим специалистом в отдел социальной защиты администрации г. Пензы, затем в управление социальной защиты. В начале сентября 2003 года он был вынужден уволиться по состоянию здоровья, препятствующему продолжению муниципальной службы.

Он работал на муниципальной должности 3 года 2 месяца 18 дней.

На дату увольнения его стаж как муниципального служащего составлял 29 лет 4 месяца 6 дней и последние 12 месяцев перед увольнением он работал на муниципальных должностях г. Пензы.

С 03.04.2013г. по 05.02.2014г. он работал в администрации Октябрьского района г. Пензы в должности старшего инженера отдела делопроизводства и хозяйственного обеспечения. Этот период не был включен в стаж муниципального служащего как младшая муниципальная должность.

Просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы, управления социальной защиты, Октябрьского отдела управления социальной защиты в назначении пенсии как муниципальному служащему,

включить период работы в администрации Пензенской области 2 года 11 месяцев 24 дня в стаж муниципального служащего для назначения пенсии по выслуге лет,

обязать управление социальной защиты назначить ему пенсию по выслуге лет как муниципальному гражданскому служащему с даты обращения за ее назначением с 2012 года.

30 апреля 2021 г. Ленинским районным судом г. Пензы постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Арефьев В.Б. выражает несогласие с решением суда, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с существенными нарушениями норм материального права и норм процессуального права и подлежащим отмене. Указал, что судом учтен лишь его стаж на должностях муниципальной службы г. Пензы, при этом судом не исследован факт его работы в администрации Октябрьского района г. Пензы в отделе делопроизводства и хозяйственного обеспечения за счет средств бюджета, нарушив тем самым права истца.

В здании суда апелляционной инстанции истец Арефьев В.Б., а также его представитель Кривов С.А., просили удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель Социального управления г. Пензы - Буйдина К.Н., возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, так как считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В ч.ч. 1, 3, 4 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Пензенской области от 10.10.2007г. N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Пензенской области.

В силу ч.ч. 1, 3, 6, 7 ст. 11 Закона Пензенской области от 10.10.2007г. N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, установленные ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами.

При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы).

При исчислении стажа муниципальной службы муниципальных служащих сохраняются периоды работы (службы), которые до вступления в силу Закона Пензенской области от 18.02.2016г. N 2871-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области" были в установленном порядке включены (засчитаны) муниципальным служащим в указанный стаж.

Решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62 утверждено Положение о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе.

Указанное Положение устанавливает в соответствии с федеральными законами от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", законами Пензенской области от 10.10.2007г. N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области", от 08.09.2004г. N 653-ЗПО "О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения и выплаты муниципальным служащим г. Пензы и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе.

Согласно ст. 1 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62, пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в соответствии с настоящим Положением, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в г. Пензе, при достижении установленной Положением выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности);

стаж муниципальной службы - суммарная продолжительность периодов замещения муниципальных должностей в г. Пензе, должностей муниципальной службы в г. Пензе и иной деятельности на день увольнения с муниципальной должности или муниципальной службы в Пензенской области, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих г. Пензы и лиц, замещающих муниципальные должности в г. Пензе, а также при исчислении размера этой пенсии;

муниципальный служащий г. Пензы - гражданин Российской Федерации (гражданин иностранных государств - в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами), исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по должности муниципальной службы в г. Пензе за денежное содержание (денежное вознаграждение), выплачиваемое за счет средств бюджета г. Пензы;

лицо, замещающее муниципальную должность в г. Пензе - депутат Пензенской городской Думы, выборное должностное лицо г. Пензы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч.3 ст.4 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62, гражданам, имеющим стаж муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а стаж замещения муниципальных должностей в г. Пензе и должностей муниципальной службы в г. Пензе менее 4-х лет, пенсия за выслугу лет назначается, если в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией, они замещали муниципальные должности в г. Пензе или должности муниципальной службы в г. Пензе.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 3, 7 - 9 ч. 1 ст. 33, п.п. 1, 8.2 и 8.3 ч.1 ст. 37, п.п. 2 - 4 ч. 1 и п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 ч. 1 ст. 33, п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 и п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч.1 ст. 8 и ст.ст. 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

В ст. 6 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62, предусмотрено, что исчисление стажа и зачета в него иных периодов трудовой деятельности для установления муниципальным служащим г. Пензы и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии со ст. 11 Закона Пензенской области от 10.10.2007г. N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области".

Согласно ст. 9 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62, назначение пенсии за выслугу лет производится по заявлению гражданина. Обращение за назначением пенсии за выслугу лет может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62, пенсия, предусмотренная настоящим Положением, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию за выслугу лет. Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и других необходимых документов по почте днем обращения считается дата их отправления.

Пенсия за выслугу лет (за исключением пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии по инвалидности) назначается бессрочно.

Пенсия за выслугу лет, установленная к страховой пенсии по инвалидности, назначается на срок, на который установлена страховая пенсия по инвалидности.

Согласно ст. 14 Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в г. Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 17.12.2004г. N 847/62, пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Положением осуществляется Социальным управлением г. Пензы. При выезде пенсионера за пределы г. Пензы выплата ему пенсии за выслугу лет осуществляется Социальным управлением г. Пензы путем зачисления пенсии на счет в банковском учреждении по новому месту жительства или месту пребывания на основании документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Перечень документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, правила обращения за пенсией, назначения, исчисления и выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются администрацией г. Пензы.

Судом установлено, что что постановлением администрации г. Пензы от 14.06.2000г. N 1165 Арефьев В.Б. назначен на должность начальника отдела по работе с административными органами, общественными организациями администрации г. Пензы с 13.06.2000г.

10.06.2003г. Арефьев В.Б., ведущий специалист отдела реализации социальной политики, уволен в порядке перевода в Управление социальной защиты населения г. Пензы (приказ N 44-к от 10.06.2003г.).

11.06.2003г. Арефьев В.Б. принят в Управление социальной защиты населения г. Пензы на должность муниципальной службы специалистом юридического отдела (приказ от 11.06.2003г. N 25к1), уволен по собственному желанию 01.09.2003г. (приказ от 01.09.2003г. N 1/к4).

Постановлением главы администрации г. Пензы от 30.12.2005г. N 1756 Управление социальной защиты населения г. Пензы переименовано в Социальное управление г. Пензы.