Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 12 августа 2020 года №33-2009/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-2009/2020
12 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Брик Г.С.,
судей Климко Д.В., Тельных Г.А.,
при секретаре судебного заседания Колядиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г, Липецка от 06 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Признать за Медведевой Ольгой Олеговной право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на состав семьи три человека: Медведева Ольга Олеговна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Медведева Альбина Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Медведева Софья Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что является основанием для выдачи государственного жилищного сертификата в рамках указанного основного мероприятия".
Заслушав доклад судьи Брик Г.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Медведева О.О. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН Липецкой области) о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, отмене приказа N 237-П от 12.03.2018г. об отказе ей в выдаче жилищного сертификата и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи 3 человека. Исковые требования были мотивированы тем, что она в 1998 г. была признана вынужденным переселенцем, а с 20.02.2002 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как вынужденный переселенец с 2-мя своими дочерями. Истица ежегодно включалась в списки участников соответствующей подпрограммы с даты постановки на учет.
Приказом Управления СЗН по Липецкой области N 237-П от 12.03.2018г. ей было отказано в выдаче сертификата по государственной подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
При рассмотрении дела истица уточнила исковые требования и просила признать ее и членов ее семьи-дочерей Медведеву А. Ю., Медведеву С. Ю. участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ"; признать за Медведевой О.О. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на состав семьи 3 человека - Медведева О.А., Медведева С.Ю., Медведева А.Ю..
В предварительном судебном заседании 24.07.2018г. определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены УВМ УМВД России по Липецкой области, администрация Липецкого муниципального района, администрация сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Попова Н.В. отказалась от заявленных требований в части признания незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в выдаче государственного жилищного сертификата и отмены приказа Управления социальной защиты населения Липецкой области N 237-П от 12.03.2018г. об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи - 3 человека.
Определением суда от 06.12.2018г. производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом от заявленных требований.
В судебном заседании Медведева О.О. заявленные требования поддержала, указывая, что в настоящее время она и ее дочери соответствуют требованиям подп. "ж" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Они имеют статус вынужденных переселенцев с 1998г., состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2002г., включены в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2018г.
В судебном заседании представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенностям Канищева С.А., Пушкова Я.В., Мещерякова О.В. исковые требования не признали. Медведевой О.О. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием требованиям подп. "ж" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку решение органа местного самоуправления, т.е. администрации Липецкого района, о признании истицы с дочерьми участниками государственной подпрограммы не было представлено, а кроме того, истица была зарегистрирована по месту постоянного проживания в доме, принадлежащем ее отцу на праве собственности, а потому считается обеспеченной жилым помещением, и правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, наделена быть не могла.
На дату принятия УСЗН Липецкой области решения об отказе в выдаче сертификата решение органа местного самоуправления о признании Медведевой О.О. участником основного мероприятия в учетном деле отсутствовало.
Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности Некрасова С.Д. в судебном заседании оставила вопрос о разрешении требований на усмотрение суда. Принимая решение о продлении Медведевой О.О. и ее дочерям статуса вынужденных переселенцев Управление по вопросам миграции установило, что истец с дочерьми с отцом Г. О.Г. не проживает, а проживает и временно зарегистрирована в другой квартире на основании договора аренды.
Представители администрации Липецкого муниципального района, администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе УСЗН Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27.02.2019г. решение Правобережного районного суда г. Липецка от 06.12.2018г. было отменено и постановлено новое решение, которым в иске Медведевой Ольги Олеговны к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на состав три человека отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2020г. апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27.02.2019г. отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда.
Определением от 15.07.2020г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда перешла к рассмотрению апелляционной жалобы ответчика по правилам производства в суде первой инстанции.
К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Медведева Софья Юрьевна и Медведева Альбина Юрьевна.
Выслушав объяснения представителя ответчика УСЗН Липецкой области Канищеву С.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истицы и 3-их лиц по доверенности Усольцевой Е.А., просившей оставить решение суда первой инстанции без изменений, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения, проверив материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подп.4 п.1 ст.7 вышеназванного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153
"О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственнойпрограммыРоссийской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Правиламивыпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153 (далее - Правила).
Согласно подп. "ж" п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане РФ, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п.п. 7.2 Правил, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подп. "ж" п.5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 п. 5 ст. 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".
Как установлено судом, Медведева О.О. на момент обращения в суд с настоящим иском имеет статус вынужденного переселенца, который сохраняется до 25.08.2019г..
Медведева С.Ю. и Медведева А.Ю. являются дочерьми Медведевой О.О. и также считаются вынужденными переселенцами.
Как видно из решения жилищной комиссии при администрации Сырского сельсовета Липецкого района от 20.12.2002г. Медведева О.О., проживающая <адрес> была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий семьей в составе: Медведева Софья Юрьевна, дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Медведева Альбина Юрьевна, дочь, ДД.ММ.ГГГГ.р. Как указано в решении комиссии, основанием для принятия такого решения послужило то, что эти лица "проживают в доме родителей и являются вынужденными переселенцами" (л.д.23 т.1).
Кроме указанного решения жилищной комиссии администрации Сырского сельсовета Липецкого района, действие которого распространяется только на территорию Сырского сельсовета, суду не представлено соответствующего решения администрации Липецкого района как органа местной администрации о признании истицы и 3-х лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий. Такое решение администрацией Липецкого района не было принято даже после направления администрации сельского поселения дел, включая и дело истицы Медведевой. По запросу суда администрация Липецкого района письмом от 7 сентября 2018 г. сообщила о том, что решение о признании Медведевой О.о. участником подпрограммы не принималось (л.д. 155 т.1). В своих объяснениях при рассмотрении иска Медведевой О.О. глава администрации сельского поселения Сырский сельсовет указал, что решение о признании Медведевой О.О. с составом семьи 3 человека участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" принималось жилищной комиссией при администрации Сырского сельсовета (л.д. 181 т.1).
Однако жилищные комиссии сельских поселений, не наделенных полномочиями районных администраций как органов местного самоуправления, не наделены действующим законодательством правом рассмотрения и принятия решений по заявлениям граждан о признании их участниками государственных программ и подпрограмм.
02.03.2018г. Медведева О.О. обратилась с заявлением к начальнику Управления социальной защиты населения Липецкой области о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Липецкой области на состав семьи три человека.
Приказом УСЗН Липецкой области от 12.03.2018г. N 237-П Медведевой О.О. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием Медведевой О.О. подп. "ж" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153, в связи с тем, что на дату формирования списка граждан-участников подпрограммы (13.07.2017г.) Медведева О.О. не была признана участником подпрограммы.
Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
П.13 того же Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что "учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).
В материалах дела имеется копия справки от 21 июня 2013 г., выданной администрацией сельского поселения Сырский сельсовет на имя Медведевой О.О., проживающей в д. <адрес>, с указанием, что в состав ее семьи входят сама заявитель-Медведева О.О., ее дочери Медведева А.Ю. и Медведева С.Ю., а также мать Г. А.А. и отец Г. О.Г. (л.д. 87 т.1). Эта справка была выдана для предъявления по месту требования. Никаких объяснений по факту получения и содержания такой справки истица в судебном заседании не дала.
Материалами дела подтверждено, что истица вместе с дочерьми была зарегистрирована в доме своего отца с 19 июля 1999 г. по 4 августа 2017 г. Никаких доказательств того, что в указанный период истица с дочерьми не проживала в доме отца и не вела с ним общего хозяйства, истица суду не представила.
Материалами дела, в том числе представленными суду апелляционной инстанции после перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, подтверждено, что только с 4 августа 2017 г. они были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
20 декабря 2017 г. состоялось решение Правобережного райсуда г. Липецка по иску Медведевой О.О. к УСЗН по Липецкой области о признании ее внука-сына ее дочери Медведевой С.Ю. членом семьи истицы и признании права на получение жилищного сертификата на состав семьи 4 человека. Решением суда, оставленным без изменения определением апелляционного суда от 26.02.2018 г., в удовлетворении иска было отказано. После вынесения указанного решения 7 февраля 2018 г. истица с 3-ми лицами вновь были зарегистрированы в доме отца истицы по адресу: <адрес>.
Свидетельство о рождении сына Медведевой С.Ю. С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ г., было выдано его матери в Советском отделе управления ЗАГС администрации г. Липецка, т.е. не по месту регистрации матери в <адрес>, а по месту регистрации ее мужа С. Р. Ю., которому на праве собственности до 17 июля 2017 г. принадлежала 1/3 квартиры N в д. <адрес>. (л.д.69 т. 1).
Точно также свидетельство о рождении С.Ф., родившегося 22 февраля 2019 г., было выдано 19 марта 2019 г. Советским отделом Управления ЗАГС администрации г. Липецка. т.е. не по месту регистрации его матери, хотя зарегистрирован Ф. был по месту регистрации 3-го лица Медведевой С.Ю. 25 марта 2019 г. Эти обстоятельства подтверждаются представленными апелляционному суду копиями свидетельств о регистрации детей.
Суду была также представлена копия записи акта о рождении Г.Т.-сына 3-го лица Медведевой А.Ю., из которой также усматривается, что эта запись была произведена не по месту регистрации матери в <адрес>, а Советским отделом управления ЗАГС администрации г. Липецка, т.е. по месту жительства его отца Г. С.В., зарегистрированного в <адрес>.
При таких обстоятельствах и приведенных выше доказательствах, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия полагает, что истица и 3-лица не доказали самого факта непроживания в доме отца истицы как членов его семьи на момент принятия решения о выдаче жилищного сертификата. Кроме того, суду так и не было представлено решение компетентного уполномоченного органа о признании истицы и 3-х лиц участниками соответствующей государственной программы по обеспечению жильем граждан РФ.
Поэтому решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 6 декабря 2018 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в иске Медведевой Ольги Олеговны к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области об обязании выдать государственный жилищный сертификат отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка