Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 33-2009/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 33-2009/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлёва А.В.
и судей Чупрыной С.Н., Лобковой Е.А.,
при секретаре Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Бондарева Н.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, взыскании компенсации морального вреда, поступившее с апелляционной жалобой истца Бондарева Н.С. на решение Железногорского городского суда Курской области от 7 мая 2018 года, которым постановлено об отказе в иске.
Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия
установила:
Бондарев Н.С. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", постоянно проживает в г. Железногорске Курской области, который подвергся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и отнесён к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что он имеет право на одновременное назначение страховой пенсии (без учёта фиксированной выплаты) со снижением установленного возраста для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. 6 ч. 3 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с учётом норм ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях". Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости (без учёта фиксированной выплаты) со ссылкой на п. 6 ст. 3 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.01.2015 г.) и ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ввиду отсутствия одного из условий для назначения страховой пенсии по старости - достижения необходимого 60-летнего возраста, установленного Федеральным законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".
Просил признать незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, юридических услуг в размере 8400 рублей.
Судом принято решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истца Бондарева Н.С. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений ответчика, выслушав объяснения Бондарева Н.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) по доверенности Елисеевой Н.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Бондарев Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Также Бондарев Н.С. относится к категории граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку постоянно проживает в г. Железногорске Курской области, который подвергся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
ДД.ММ.ГГГГ Бондарев Н.С. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему второй пенсии по старости (без учёта фиксированной выплаты) в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ Бондареву Н.С. отказано в назначении страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты) в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия одного из условий для назначения страховой пенсии по старости - достижения возраста 60 лет.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что для удовлетворения заявленного Бондаревым Н.С. иска и назначения второй пенсии по старости необходимо достижение возраста 60 лет.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он не противоречит установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. N 156 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" военнослужащие и приравненные к ним в пенсионном обеспечении лица приобрели право на назначение страховой пенсии по старости.
Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.01.2015 г.), следует, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В силу ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливается одна пенсия по их выбору (ч.1). В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает случаи назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного ст. 8 Федерального закона возраста. Однако в нём не предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (кроме инвалидов, ставших ими вследствие Чернобыльской катастрофы).
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).
Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч.2).
Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30- 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1-10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31.12.2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года (ч. 4 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию (ч. 5 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).
С учётом вышеприведённых правовых норм суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что пенсия по старости, назначаемая гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, по нормам Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ страховой пенсией не является, следовательно, истец не имеет права на одновременное получение государственной пенсии за выслугу лет по Закону от 12.12.1993 г. N 4468-1 и государственной пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Доводы истца Бондарева Н.С. об обратном ошибочны и основаны на неверном толковании приведённых выше нормативных положений.
Между тем, являясь получателем пенсии за выслугу лет (по линии МВД РФ) по Закону от 12.12.1993 г. N 4468-1, Бондарев Н.С. в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ имеет право на одновременное получение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), при этом основания назначения страховой пенсии по старости определяются Федеральным законом от 28.12.2013 г. N400-ФЗ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Поскольку на момент обращения истца в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ему второй пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) его возраст составил 57 лет, ГУ- УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) правомерно отказало ему в установлении страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты).
Доводы истца в апелляционной жалобе о его праве на назначение страховой пенсии по старости (второй пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона от 15.05.1991 г. N 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ не являются идентичными. Законодательство Российской Федерации в области пенсионного обеспечения различает страховую пенсию по старости, регламентируемую Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсию по старости, регламентируемую Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.
Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями ФЗ от 15.05.1991 г. N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Законом от 15.12.2001 г N 166, при этом такие граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Учитывая, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1, не является страховой, принимая во внимание, что положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ назначение досрочно страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением установленного пенсионного возраста не предусмотрено, суд сделал правильный вывод, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофа на ЧАЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона N 1244-1, назначена быть не может.
Правильность такого вывода подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 г. N 1233-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кухтиной Ирины Ивановны на нарушение её конституционных прав частью пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит Конституции российской Федерации, поскольку сужает круг лиц, имеющих в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на снижение пенсионного возраста, не предоставляя такой возможности лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.
Как указал Конституционный Суд РФ, часть пятая статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", во взаимосвязи с другими положениями раздела IV данного Закона, а также положениями ряда иных законодательных актов направлена на установление гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, наиболее благоприятных условий назначения пенсии по старости и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.
Разрешение же вопроса о распространении условий льготного пенсионного обеспечения, предусмотренного для лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и являющихся получателями пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, пенсия которым назначена в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 7 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
