Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 33-20085/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.

судей Гросс И.Н., Юрченко Т.В.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой Ольги Александровны к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области, третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы в Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении выплат страховой пенсии и ЕДВ, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.07.2021 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Морозова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр по выплате пенсии и обработке информации ПФР в Ростовской области, о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении выплат страховой пенсии и ЕДВ, указав, что решением ответчика приостановлена, а затем прекращена выплата страховой пенсии и ЕДВ, назначенных истцу в связи с установлением группы инвалидности на основании справки, выданной филиалом N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области".

Основанием для прекращения выплаты страховой пенсии явилась проверка законности получения истцом социальных выплат на основании справок об инвалидности, выданных филиалом N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", в соответствии с которой получен ответ, что в архивах филиала N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" отсутствует медико-экспертная документация в отношении истца.

Истец полагает решение ответчика незаконным и указывает, что справка МСЭ об установлении ей группы инвалидности в установленном законом порядке недействительной не признана, не отменена.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации в Ростовской области о прекращении выплаты ей страховой пенсии и ЕДВ, обязать Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации в Ростовской области восстановить ей выплату страховой пенсии и ЕДВ с 01.12.2020г.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 22.06.2021г. произведена замена ответчика Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации в Ростовской области на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26.07.2021г. признано незаконным решение Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации в Ростовской области о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты Морозовой О.А. с 01.12.2020г.

Суд возложил на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области обязанность возобновить выплату страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты Морозовой О.А. с 01.12.2020г.

С указанным решением не согласилось ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области, в связи с чем в апелляционной жалобе просит отменить его и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований Морозовой О.А. отказать в полном объеме.

Полагая незаконным и необоснованным вывод суда об отсутствии у ответчика оснований, предусмотренных п.3 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, для прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ, заявитель жалобы исходит из того, что данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Заявитель жалобы ссылается на письмо Следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от 13.09.2017г., направленное в адрес ОПФР по Ростовской области, согласно которому в отношении должностных лиц ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области возбуждено уголовное дело, в ходе расследования установлены факты получения справок МСЭ, выданных Бюро N 30 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, в отсутствие законных оснований: без предоставления медицинских документов и прохождения медико-социальной экспертизы. К письму прилагается список лиц, фактически прошедших МСЭ в установленном законом порядке, при этом Морозова О.В. в данном списке не значится. В настоящее время следствием проверяется законность выдачи справок за период с 2010г. по 2017г.

Указывает на то, что 18.08.2020г. ГУ- УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в адрес ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" был направлен запрос о предоставлении информации о направлении Морозовой О.А. медицинским учреждением на освидетельствование в органы МСЭ и об установлении инвалидности Морозовой О.А., а также о наличии сведений в ЕАВИИАС, наличии экспертно-медицинских дел на бумажных носителях.

Согласно ответу ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2020г. сведения о проведении медико-социальной экспертизы Морозовой О.А. в ЕАВИИАС, используемой с января 2014г. при проведении МСЭ, и в бумажном архиве бюро N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" (за период с 2010г. по 2017г.) отсутствуют.

Заявитель жалобы настаивает на том, что органом, уполномоченным на проведения освидетельствования граждан на установление инвалидности, подтвержден факт не проведения Морозовой О.А. данного освидетельствования.

По мнению автора жалобы, суд не принял во внимание позицию ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", изложенную в отзыве на исковое заявления, согласно которой справка МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.02.2016г. об установлении Морозовой О.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболеваний получена ею в нарушение установленного порядка, с целью получения денежных средств, в связи с чем ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" обратилось в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о проведении проверки по факту противоправных действий Морозовой О.А. при получении справки об инвалидности.

Полагает, что указание суда на обязанность органа пенсионного обеспечения установить соответствие информаций об отсутствии у гражданина инвалидности действительному положению дел не основано на нормах закона, поскольку в силу положений п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона N 181-ФЗ оценка состояния здоровья гражданина, признание гражданина инвалидом с установлением группы инвалидности являются полномочиями учреждений МСЭ.

Ссылается на то, что Морозова О.А. была уведомлена ответчиком о необходимости прохождения переосвидетельствования, однако, ни суду, ни ответчику не представила никаких медицинских документов, индивидуальной программы реабилитации (ИПР), ни иных доказательств, подтверждающих наличие у нее заболевания, являющегося основанием для установления ей группы инвалидности бессрочно, при первичном обращении, ходатайств о назначении медико-социальной экспертизы не заявлено.

Указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившегося в неправомерном отказе суда в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу до принятия решения по иску ГУ ОПФР к Морозовой О.А., ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" о признании недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

Приводит довод о том, что обязанность выплаты истцу денежных средств повлечет нецелевое расходование денежных средств.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав представителя ГУ ОПФР РФ по РО, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Морозовой О.А., просившего решение оставить без изменения, и посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежаще извещенного о дате и времени судебного засе6дания в порядке ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.04.2016г. Морозова О.А. обратилась в УПФР г. Гуково Ростовской области с заявлениями о назначении пенсии по инвалидности, предоставив выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданную Бюро N 3- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", согласно которой Морозовой О.А. впервые 24.02.2016г. установлена инвалидность второй группы бессрочно.

Решением УПФР г. Гуково Ростовской области от 15.06.2016г. Морозовой О.А. назначена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представленные истцом документы, подтверждающие установление инвалидности Морозовой О.А., на момент принятия решения, никем не отменены, не оспорены и не признаны не соответствующими закону в установленном порядке.

Центром ПФР в Ростовской области получено письмо ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" от 18.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о результатах проверки законности установления Морозовой О.А. инвалидности, согласно которому в ЕАВИИАС, используемой при проведении МСЭ, данных о ее освидетельствовании в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" нет, в архивах медико-социальной документации бюро N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России на бумажных носителях данные об освидетельствовании Морозовой О.А. отсутствуют.

Решением органа пенсионного обеспечения выплата Морозовой О.А. страховой пенсии по инвалидности и иных социальных выплат прекращена с 01.12.2020г. в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с утратой права на назначенную страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений представленных в подтверждение права на указанную пенсию).

17.05.2021г. Морозовой О.А. направлено уведомление о прекращении выплаты пенсии (иных выплат) с 01.12.2020г. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 24.11.1995г. N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012г. N 310н, исходил из того, что закон связывает необходимость прекращения выплаты страховой пенсии с обнаружением обстоятельств или документов, опровергающих достоверность представленных пенсионером сведений, и, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для принятия решений о прекращении Морозовой О.А. выплаты страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ с 01.12.2020г., в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не оспаривалось, что основанием назначения Морозовой О.А. страховой пенсии по инвалидности явилась выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная Бюро N 3- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", согласно которой Морозовой О.А. впервые 24.02.2016г. установлена инвалидность второй группы по причине "общее заболевание" бессрочно.

При этом доказательств представления истцом в пенсионный орган поддельных документов или доказательств недобросовестности в действиях истца при подаче им заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности, которые бы повлияли на принятие ответчиком необоснованного решения о назначении выплаты, не имеется. Утверждая о незаконности выдачи вышеуказанной выписки, ответчик не доказал данный факт, несмотря на то, что обязанность представлять соответствующие доказательства лежит именно на нем.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами в суд первой инстанции доказательствах, которые всесторонне исследованы судом.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 12 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 г. N 310н (действовал до 13.06.2021г., далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).

Аналогичные нормы закреплены действующим в настоящее время Порядком организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2020г. N 979н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы формируются в федеральной государственной информационной системе "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и направляются бюро в медицинскую организацию в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной системы, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций в соответствии с порядком информационного взаимодействия, указанным в пункте 19(3) названных Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе (пункт 37(1) Правил признания лица инвалидом).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Статьей 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 2 статьи 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (часть 8 статьи 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы с выдачей справки, подтверждающей факт установления инвалидности, является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст. 27 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди таких денежных выплат - страховая пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), ежемесячная денежная выплата инвалидам (статья 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (ст. 27, 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17.11.2014г. N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее также - Правила выплаты пенсий).

Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".