Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2008/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33-2008/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей: Мацкив Л.Ю., Чеченкиной Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Новиковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андрющенковой Ирины Петровны к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, и по встречному иску Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области к Андрющенковой Ирине Петровне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка,
по апелляционной жалобе истца Андрющенковой Ирины Петровны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., пояснения истца Андрющенковой И.П. и ее представителей Шерстневой Е.П., Гришаенковой Н.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя ответчика Голактионовой И.В., судебная коллегия,
установила:
Постановлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390 предварительно согласовано Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1065 кв.м из земель категории населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне - Ж1 по адресу: ...; утверждена схема расположения данного участка на кадастровом плане территории с установлением вида разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (том 1 л.д. 38-40).
29.05.2019 Андрющенкова И.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390. В обоснование требования указала, что является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., границы которого в соответствии с действующим законодательством были установлены в 2011. На её неоднократные обращения в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлениями о выдаче разрешения на использование смежного земельного участка площадью 8 кв.м по точкам н1-н4 под линейные сооружения канализации и водоотведения, получила отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок совпадает с месторасположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, утвержденной оспариваемым постановлением. Андрющенкова И.П. полагает, что вышеуказанное постановление подлежит отмене, так как Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области в нарушение требований п.20 ст. 11.10 ЗК РФ не выполнила обязанность по направлению в орган регистрации прав оспариваемого постановления и схемы расположения земельного участка в срок не более пяти рабочих дней со дня его принятия, так как при уточнении границ принадлежащего ей земельного участка согласно установленным нормам ошибки положения межевого знака, без изменения площади участка, с последующей постановкой на кадастровый учет, в Росреестре отсутствовали сведения о сформированном в соответствии с ранее принятым постановлением от 07.09.2018 N 1390 земельном участке, в результате чего после уточнения границ её земельного участка с кадастровым номером N возникло наложение по точкам н1-н4 на земельный участок, схема которого была утверждена в сентябре 2018.
В ходе рассмотрения административного дела по указанным требованиям, Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области обратилась со встречным иском к Андрющенковой И.П., Управлению Росреестра по Смоленской области об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ... ссылаясь по положения ст. 304 ГК РФ и результаты внеплановой проверки с 28.11.2018 по 24.12.2018 соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N. В ходе проверки сотрудниками администрации было установлено, что по данным ЕГРН площадь земельного участка составляет 1500 кв.м, однако фактически используемая площадь земельного ориентировочно составляет 1532 кв.м, дополнительный земельный участок площадью 24 кв.м огорожен с основным. На дополнительном земельном участке площадью 8 кв.м расположен выгреб для канализационных стоков от жилого дома, который Андрющенковой И.П. использует без предусмотренных законодательством прав на землю. После уточнения границ земельный участок с кадастровым номером N накладывается на земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения, утвержденной постановлением Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390, сроком действия 2 года (том 1 л.д. 144-149).
В ходе судебного разбирательства административный истец, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", уточнила исковые требования, дополнительно указав в качестве второго ответчика Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, и в обоснование требований, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения была направлена администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района и области только на бумажном носителе, и в ином виде, как предусмотрено абз. 2 п. 9 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не существует; несоответствие схемы расположения земельного участка его формату или требованиям к её подготовке является самостоятельным основанием для отказа в её утверждении, что предусмотрено пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; отсутствовал утвержденный проект планировки территории в границах которой расположен земельный участок с видом разрешенного использования "территория общего пользования", схема расположения которого утверждена постановлением N 1390 от 07.09.2018. Установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, который при формировании спорного земельного участка не утверждался (том 2 л.д. 97-101).
В судебном заседании истец Андрющенкова И.П. и ее представители Шерстнева И.П., Гришаенкова Н.В. исковые требования поддержали, встречные требования не признали, указав, что границы земельного участка на местности с момента его первого межевания и вынесения границ на местности не изменялись. Изначально схема расположения земельного участка Андрющенковой И.П. утверждена постановлением администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 26.09.2011 N 2276, границы земельного участка Андрющенковой И.П. определялись с учетом средней квадратической ошибки положения межевого знака не более 0,20 м, на данный момент величина погрешности местоположения характерных точек уменьшилась и составляет 0,10 м. В соответствии с ч.3 ст.25, ч.4 ст.27, ч.7, 9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ уточнение местоположения границ земельного участка допускается, в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения. Уточнение границ земельного участка Андрющенковой И.П. было выполнено с целью приведения границ земельного участка согласно установленным нормам, в связи с этим произошло смещение земельного участка истца по точкам н3-н4 и по точкам н1-н2, площадь земельного участка при уточнении границ не изменилась и составила 1500 кв.м.
Представитель ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области" Голикова Н.А. требования не признала, указав, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, встречные требования поддержала, указав, что согласие на изменение границ земельного участка Андрющенковой И.П. администрация не давала.
Представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области Евсеева И.А. первоначальные требования не признала, встречные поддержала.
Ответчик по встречному иску - Управление Росреестра, будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, в письменных возражениях требования не признало по следующим основаниям. ЕГРН содержит сведения о земельном участка с кадастровым номером N, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, которые внесены на основании заявления о постановке на кадастровый учет и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В исковом заявлении Администрация не указывает какие нормы действующего законодательства были нарушены Управлением при осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером N, каким образом орган регистрации нарушил права и законные интересы истца, указало, что является ненадлежащим ответчиком (том 1 л.д.169 -173).
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19 мая 2020 Андрющенковой И.П. отказано в удовлетворении исковых требований.
Встречные требования удовлетворены, из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о границах земельного участка с кадастровыми номером N, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: ....
От истца Андрющенковой И.П. поступила апелляционная жалоба, в которой наряду с обстоятельствами, изложенными в иске, содержится требование об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении встречных исковых требований, удовлетворении исковых требований Андрющенковой И.П., со ссылкой на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что месторасположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, утвержденной оспариваемым постановлением, нельзя признать утвержденным, поскольку Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области не направила в орган регистрации прав оспариваемое решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем, поэтому на момент уточнения границ земельного участка Андрющенковой И.П. в Управлении Росреестра не имелось сведений о данном действующем постановлении; факт отсутствия схемы расположения земельного участка в форме электронного документа подтверждается материалами дела. Поскольку при уточнении границ земельного участка истца после изменения средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016, также были уточнены координаты границ смежного земельного участка с кадастровым номером N и смещены вовнутрь участка Андющенковой И.П., исключение из ЕГРН сведений о границах земельного участка истца с кадастровым номером N, повлечет нарушение права собственности Андрющенковой И.П. в части уменьшения площади. Также в жалобе выражает несогласие с выводом суда о необходимости согласования уточненных границ своего земельного участка с органами местного самоуправления (том 2 л.д. 254-158).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились ответчик Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежаще судом апелляционной инстанции, о рассмотрении дела в их отсутствие не возражали. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Андрющенкова И.П. на основании договора купли-продажи от 21.05.2012 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ... (том 1 л.д. 9).
Из материалов кадастрового дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по ..., площадью 1500+/-27кв.м, был сформирован на основании постановления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 26.09.2011 N 2276 и поставлен на государственный кадастровый учет 31.01.2012 с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. Нормативная точность определения координат характерных точек границ - 0,20м (том 1 л.д. 85-134).
На основании постановления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390 "О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района и области" Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1065 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне - Ж1 по адресу: ... (п.1); утверждена схема расположения данного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования - "земельные участки (территории) общего пользования" (п.2).
Пунктом 3 постановления Заявителю предложено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане; Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка (п.4). Срок действия настоящего постановления установлен на два года (п.5) (том 1 л.д.38-40).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок площадью 1065 кв.м, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением границы
В период с 28.11.2018 по 24.12.2018 на основании распоряжения Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 17.10.2018, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Андрющенковой И.П., по результатам которой 24.12.2018 Андрющенковой И.П. выдано предписание устранить в срок до 24.06.2019, выявленное нарушение ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, ст.ст. 8, 8.1 ГК РФ по использованию дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 8кв.м под выгребом для сбора канализационных стоков из земель, государственная собственность на которые разграничена (том 1 л.д. 153-155).
12.12.2018 Андрющенкова И.П. обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения своего земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки (том 1 л.д. 151-152).
Письмом от 21.01.2019 в согласовании указанной схемы отказано со ссылкой на частичное наложение испрашиваемых границ земельного участка с кадастровым номером N на земельный участок, по которому ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Дополнительно указано, что смещение границ земельного участка от учтенных в ЕГРН не является реестровой ошибкой (том 1 л.д. 161-162).
19.03.2019 внесены изменения площади земельного участка с кадастровым номером 67:18:0050101:508 и описания местоположения его границ (том 2 л.д.2-28).
Согласно выписки из ЕГРН от 19.03.2019, на основании межевого плана выполненного 20.02.2019, уточнено местоположение границ и площади земельного участка, площадь участка составляет 1500+/-14, средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка - 0,1м (том 1 л.д. 10-27).
В ходе рассмотрения дела судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Смоленское бюро строительных услуг", согласно заключению которой от 12.11.2019, граница земельного участка с кадастровым номером N была внесена в ЕГРН в системе координат СК-1963, координаты характерных точек границы земельного участка были определены с нормативной точностью определения координат характерных точек границ 0,20м. С момента внесения в ЕГРН (31.01.2012) и до уточнения (19.03.2019) граница земельного участка не изменялась, только были пересчитаны координаты из системы координат СК -1963 в систему координат МСК - 67, проведено уточнение местоположения границ земельного участка в связи с несоответствием средней квадратической погрешности положения характерной точки требованиям действующего законодательства.
Экспертом указано, что наложения границ земельного участка с кадастровым номером N на границу образованного на основании постановления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390, земельного участка площадью 1065 кв.м, до уточнение границ земельного участка с кадастровым номером N не имелось. После уточнения имеется наложение границ данного участка на границы земельного участка площадью 1065 кв.м с разрешенным видом использования "Земельные участки (территории) общего пользования", площадь наложения составляет 24 кв.м, при этом смежная граница участка с кадастровым номером N смещена вглубь участка, границы которого утверждены постановлением N 1390 от 07.09.20018, от точки н4 на 0.79м, от точки н3 - на 0,41м.
Площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 1500 кв.м; по фактическому использованию (по заборному ограждению) составляет 1519 кв.м. Площадь земельного участка, используемого для размещения выгреба для сбора канализационных стоков, составляет 6кв.м.
Экспертом также установлено, что согласно требованиям ч. 1 ст. 43, ч. 13 ст. 22 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" имелась необходимость в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N в 2019 году в связи с изменением средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90. Но межевой план от 20.02.2019, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером N не соответствует требованиям п. 10 ст. 22 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", т.к. описание местоположения границ земельного участка (координаты характерных точек) не соответствуют описанию местоположения границ земельного участка (координаты характерных точек) в схеме размещения земельного участка на кадастровом плане, утв. 26.09.2011 (том 2 л.д.39-82).
Ссылаясь на то, что Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области после утверждения схемы расположения образованного земельного участка не выполнила обязанность, установленную пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, и не направила в орган регистрации прав постановление от 07.09.2018 N 1390, что повлекло нарушение её права собственности, Андрющенкова И.П. обратилась в суд с требованием о признании данного постановления незаконным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Андрющенковой И.П., суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 11.10, 39.16, 39.36 ЗК РФ, положениями Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав истца, поскольку о наличии данного постановления истице было известно до уточнения границ своего земельного участка из ответов Администрации от 09.11.2018 (том 1 л.д. 160) и от 21.01.2019 (том 1 л.д. 161-162); доказательств, опровергающих пояснения представителя Администрации о предоставлении схемы расположения в электронном виде, Андрющенкова И.П. не представила.
Удовлетворяя требования встречного иска об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровыми номером N, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 28.02.2018) "О кадастровой деятельности", исходил из того, что в межевом плане от 07.03.2019 не содержится сведений о согласовании уточненных границ земельного участка истца с органами местного самоуправления в отношении граничащих с земельным участком землями, государственная собственность на которые не разграничена; что межевой план от 20.02.2019 не соответствует требования п.10 ст.22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может, судом первой инстанции не учтено следующее.
В силу п. 4 ст. 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.
В силу ст. ст. 40, 42 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать его по своему усмотрению в пределах определяемых его назначением, а также с учетом иных установленных публичных ограничений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) (статья 70 ЗК РФ).
Исходя из части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).
Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).
При этом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны быть приложены: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
Как усматривается из материалов данного дела, 28.08.2018 глава администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области направил в адрес администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области схему расположения земельного участка для утверждения, площадью 1065кв.м, расположенного в д. Деменщина, под проезд (том 1 л.д. 37-40).
Иных доказательств, свидетельствующих о подготовке и предоставлении схемы расположения земельного участка в электронном виде, кроме пояснений представителей ответчиков в судебном заседании, материалы дела не содержат.
Кроме этого, поскольку схема была подготовлена администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района и области самостоятельно, иных данных материалы дела не содержат, в порядке пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и приложена к заявлению об утверждении только на бумажном носителе, что в силу пунктов 9, 16 (подпункт 1) статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении.
С учетом установленного судебная коллегия приходит к выводу, что утвердив представленную администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района и области схему расположения земельного участка, не соответствующую установленному Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 формату, администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области издала незаконное и заведомо неисполнимое постановление от 07.09.2018 N 1390.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
В данном случае, в силу приведенной нормы права, схема расположения образуемого земельного участка площадью 1065 кв. м, в установленный срок подлежала направлению в орган регистрации прав.
Доказательств исполнения указанной обязанности Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области по направлению в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области соответствующего письма, с приложением утвержденной постановлением от 07.09.2018 N 1390 схемы расположения земельного участка в электронном виде, материалы дела также не содержат.
Учитывая, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), вопреки указанию суда первой инстанции, в данном случае указанное требование ответчиками не выполнено.
Как пояснила в судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, у администрации отсутствуют данные о проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане, утвержденной постановлением от 07.09.2018 N 1390, и последующего осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
Следовательно, земельного участка площадью 1065 кв.м в д. Деменщина, с видом разрешенного использования - "земельные участки (территории) общего пользования", как объекта гражданских правоотношений не существовало, как на 12.12.2018 - дата обращения Андрющенковой И.П. с заявлением об утверждении схемы расположения её участка в связи с исправлением реестровой ошибки, так и на 19.03.2019 - дата внесения изменений в ЕГРН в описании местоположения границ её земельного участка. Отсутствуют соответствующие сведения на публичной кадастровой карте и до настоящего времени, при том, что срок действия оспариваемого постановления истекает 07.09.2020.
Согласно позиции ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, изложенной в ответе от 21.01.2019 на обращение Андрющенковой И.П., испрашиваемые границы земельного участка, принадлежащего истцу, частично накладываются на земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением от 07.09.2018 N 1390, а смещение границ земельного участка от ранее учтенных не является реестровой ошибкой.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что истица, будучи собственником земельного участка, который является ранее учтенным объектом недвижимости, вправе уточнять местоположение его границ на местности и описания в установленном законом порядке.
Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ, уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах. Указанный государственный кадастровый учет осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона NN 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
Как разъясняло Минэкономразвития России в Письме от 06.11.2018 N 32226-ВА/Д23и "Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ" несоответствие указанным требованиям может выражаться в таких обстоятельствах, как определение содержащихся в ЕГРН координат характерных точек границ земельного участка с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; когда описание местоположения границ смежного земельного участка соответствует требованиям к точности определения координат характерных точек границ земельных участков.
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка приведены в Приложении N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90. Если к смежным земельным участкам предъявляются различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие точки границ определяются с той точностью, которая является более высокой (п. 15 названных Требований).
Таким образом, указанные обстоятельства являются основанием для уточнения местоположения границ земельного участка путем выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов, что дает возможность исправить реестровые ошибки в записях ЕГРН и ведет к повышению качества и достоверности данных ЕГРН.
Поскольку сведения об образованном земельном участке площадью 1065 кв.м в д. Деменщина, с видом разрешенного использования - "земельные участки (территории) общего пользования" на публичной кадастровой карте отсутствовали на дату обращения истца с соответствующим заявлением - 19.03.2019, у Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения своего земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки, а у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа (приостановления) в государственном кадастровом учете уточнений местоположения границ и площади земельного участка истца.
В ходе апелляционного рассмотрения судебная коллегия проверила доводы жалобы Андрющенковой И.П. о том, что в случае исключения из ЕГРН сведений о границах её земельного участка невозможно будет вновь установить границы участка в соответствии с первоначальным описанием границ и прежней площадью, т.к. при уточнении границ её земельного участка также были уточнены границы смежного земельного участка с кадастровым номером 67:18:0050101:504 и смещены вовнутрь земельного участка Андрющенковой И.П..
В отношении смежных земельных участков в ЕГРН должны содержаться идентичные сведения о координатах характерных точек смежной части их границ (Письмо Росреестра от 30.12.2019 N 14-12929-ГЕ/19 (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 05.11.2019 N Д23и-38194)); общие характерные точки границы смежных земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек.
Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N и имеющего смежную границу с земельным участком истицы, усматривается, что земельный участок, площадью 600+/-9кв.м расположен по ..., поставлен на кадастровый учет 12.08.2019 на основании межевого плана от 29.07.2019, средняя квадратичная погрешность положения характерной точки - 0,1м.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в т.ч. красные линии, проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390 не утверждался, красные линии не устанавливались.
При таких обстоятельствах, учитывая, что органом местного самоуправления не доказана законность и обоснованность оспариваемого постановления, в силу положений п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390 "О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района и области" и отказе в удовлетворении встречного искового заявления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Исходя из положений ст. ст. 310, 304 ГК РФ и данного пункта постановления Пленума, суд может возложить на ответчика обязанность по устранению прав истца лишь при доказанности факта нарушения права собственности истца либо права его законного владения, в результате незаконных действий ответчика.
Судебная коллегия полагает, что представленное Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области предписание от 24.12.2018 об устранении Андрющенковой И.П. нарушений земельного законодательства, подтверждает лишь факт использования последней дополнительного земельного участка под выгребом для сбора канализационных стоков из земель, государственная собственность на которые разграничена, что само по себе, не может быть признано достаточным и бесспорным доказательством для признания незаконными действий Управления Росреестра и удовлетворения требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характерных точках местоположения границ земельного участка, при том, что изначально земельный участок с кадастровым номером N был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании Постановления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 26.09.2011 N 2276 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане на территории Михновского сельского поселения" (том 1 л.д. 85-134), и данные результаты межевания не признаны недействительными.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Андрющенковой Ирины Петровны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 07.09.2018 N 1390 "О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области".
В удовлетворении встречных требований Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
