Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-2008/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-2008/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Чемис Е.В., Марьенковой А.В.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к ООО "ЖилКомСервис" о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства;
по апелляционной жалобе представителя ООО "ЖилКомСервис" Новик С.Г. на решение Долинского городского суда от 30 июля 2020г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
11 июня 2020г. ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах обратился в суд с иском к ООО "ЖилКомСервис" о признании бездействия противоправным, понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства РФ. В обоснование требований указано, что ответчик на основании договора аренды муниципального имущества от 18 мая 2019г. N (теплоснабжение), заключенного с КУМС МО ГО "Долинский", эксплуатирует котельные N 11, 8, 7, 2 села <данные изъяты> для оказания коммунальных услуг (теплоснабжения) потребителям Долинского района.
25 апреля 2019 г. в отношении ООО "ЖилКомСервис" проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания N от 4.12.18г. В ходе проверки выявлено неисполнение в установленный срок обозначенного предписания, а именно: не обеспечено временное хранение отходов золы от сжигания угля, относящихся к 4 классу опасности, образующихся в результате производственной деятельности котельных NN 11, 2, 7, 8, - в соответствии с требованиями санитарного законодательства; временное хранение отходов золы от сжигания угля, осуществляется на производственной территории возле здания котельных, насыпью на открытой, необорудованной для этого площадке, без соблюдения обязательных требований; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра; поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. По выявленным нарушениям выдано предписание об их устранении со сроком исполнения до 1 марта 2020 г.
19 марта 2020 г. территориальным отделом проведена проверка в целях контроля исполнения выданного предписания, в ходе которой выявлено его неисполнение, а именно: не обеспечено временное хранение отходов золы от сжигания угля, образующихся в результате производственной деятельности котельных NN 11, 2, 7, 8, - в соответствии с требованиями; поверхность площадки для временного хранения отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра; по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. По факту неисполнения предписания ответчик привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; кроме того, за несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, руководитель ООО "ЖилКомСервис" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Бездействие ответчика, выраженное в несоблюдении санитарных правил и норм, невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В связи с изложенным, истец просит признать противоправным бездействие ответчика по неисполнению требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 25.04.19г. N. Возложить обязанность на ответчика исполнить п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за N от 25 апреля 2019г.
В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах Жабин А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал; представитель ООО "ЖилКомСервис" Наконечная Л.В. возражала против удовлетворения иска; представители третьих лиц: КУМС МО ГО "Долинский", администрации МО ГО "Долинский" в судебное заседание не явились.
Решением Долинского городского суда от 30 июля 2020г. признано противоправным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 25 апреля 2019г. N. Возложена на ООО "ЖилКомСервис" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п. 1 предписания N от 25.04.19г., а именно: в соответствии с п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 обеспечить временное хранение отходов золы от сжигания угля, относящихся к 4 классу опасности, образующихся в результате производственной деятельности котельных NN 11, 2, 7, 8, - с соблюдением обязательных требований: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Взыскана с ООО "ЖилКомСервис" госпошлина в доход местного бюджета МО ГО "Долинский" в 300 рублей.
Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Новик С.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить. Указывает, что судом не исследованы условия договора N от 18.05.19г. аренды муниципального имущества; котельные N 2, 7, 8, 11 - являются собственностью МО ГО "Долинский" в лице КУМС МО ГО "Долинский". Обращает внимание, что КУМС МО ГО "Долинский" в пп.2 п.2 Договора N как собственник объектов, подтвердил заключение договора аренды до проведения процедуры по заключению концессионного соглашения, на основании чего истец полагает, что решение о возложении на Общество исполнения п. 1 предписания N от 25 апреля 2019г. -является не обоснованным.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (4-е уведомления о получении судебного извещения от 22.09.20г.)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства. Так, согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В статьях 1, 4, 11 и 51 Федерального закона от 24.06.98г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Указано, что юридические лица при эксплуатации предприятий и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов в на площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, иных изделий, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Согласно п.3.1, 3.2, 3.7, 3.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.03г. N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Хранение мелкодиспенсерных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.
Согласно п.7.8 стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.01г. N 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Согласно материалов дела, ООО "ЖилКомСервис" на основании договора аренды муниципального имущества от 18.05.19г. N (теплоснабжение), заключенного с КУМС МО ГО "Долинский", эксплуатирует котельные N 11, 8, 7, 2 (работающие на угле) для оказания коммунальных услуг (теплоснабжения) потребителям с. <данные изъяты>. Т.о., ООО "ЖилКомСервис" является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг, по теплоснабжению, эксплуатации внешних сетей теплоснабжения, включая отопительные котельные, тепловые сети и сооружения на них, что подтверждается Уставными документами и выпиской из ЕГРЮЛ.
4.12.18г. в отношении ООО "ЖилКомСервис" в рамках контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведена проверка, по результатам которой вынесено предписание от 4.12.18г. N об устранении выявленных нарушений в срок до 1.04.19г., в т.ч. п.1 предписания установлено: в соответствии с п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 обеспечить временное хранение отходов - золы от сжигания угля, относящихся к 4 классу опасности, образующихся в результате производственной деятельности котельных NN 11, 2, 7, 8 с соблюдением обязательных требований: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
25.04.19г. истцом проведена проверка территории с. <данные изъяты> и котельных NN 11, 2, 7, 8; по результатам которой установлено, что п.1 Предписания выполнен не в полном объеме, в связи с чем, в этот же день ООО "ЖилКомСервис" выдано предписание N о выполнении в срок до 1.03.20г. мероприятий аналогично вышеуказанному перечню. Однако, 19 марта 2020 г. в ходе проверки было установлено, что п. 1 предписания ответчиком не выполнен.
2.04.20 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N, которым и.о. директора ООО "ЖилКомСервис" Наконечная Л.В. за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Долинского горсуда от 26.05.20г., указанное постановление по делу об административном правонарушении N, - оставлено без изменения.
Постановлением МС СУ N 4 Долинского района от 28.05.20г., ООО "ЖилКомСервис" за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, - привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Долинского горсуда от 7.07.20г., указанное постановление мирового судьи СУ N 4 Долинского района от 28 мая 2020 г. оставлено без изменения.
Обращаясь в суд с требованием о возложении обязанности на ответчика устранить указанные нарушения, истец сослался на то, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены, - что не оспаривалось в суде первой инстанции представителем ответчика.
При таком положении дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта незаконного бездействия ответчика по не приведению в соответствие с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 мест хранения золо-шлаковых отходов, расположенных на территории котельных NN 11, 8, 7, 2, поскольку к.л. конкретных мер к устранению данных нарушений в течении 2019 - 2020 годов - ответчиком не принято.
Доводы представителя ответчика о том, что при заключении договора аренды с КУМС МО ГО "Долинский", Обществу не были переданы земельные участки с оборудованными площадками для временного хранения шлака, ввиду чего ответчик не должен приводить в соответствие с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 поверхность площадок хранения, расположенных на территории котельных, - судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными. Так, именно ООО "ЖилКомСервис" осуществляет на основании договора аренды хозяйственную деятельность по производству тепловой энергии, в результате которой образуются отходы производства (угольный шлак), временное хранение которых осуществляется ответчиком с нарушением установленных требований законодательства.
При этом судом первой инстанции правомерно указано, что приняв самостоятельное решение о временном хранении золо-шлаковых отходов на земельном участке, ответчик должен был оборудовать его в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в целях безопасности жизни и здоровья людей, исключению причинения вреда окружающей среде.
Доказательств того, что приведение в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 площадок для хранения золы на территории котельных, - относятся к их капитальному ремонту, представителем ответчика не представлено; равно как и не представлены доказательства тому, что требуются чрезмерные финансовые затраты для приведения мест хранения золы от сжигания угля на территориях котельных в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к ООО "ЖилКомСервис" о признании бездействия противоправным, понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства РФ, поскольку в ходе судебного разбирательства факты ненадлежащего размещения золо-шлаковых отходов, образующихся в результате деятельности именно ООО "ЖилКомСервис" по предоставлению возмездной услуги по теплоснабжению жителей с. Сокол Долинского района, - нашли свое подтверждение.
При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что сроки, указанные в исковом заявлении, необходимые для исполнения решения суда, - отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивают необходимый баланс прав и законных интересов сторон.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных возражений на иск, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны ответчика, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда об удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Долинского городского суда от 30.07.20 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "ЖилКомСервис" Новик С.Г., - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Марьенкова А.В.
Чемис Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
