Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2006/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2006/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Арцыбашевой С.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
поступившее по апелляционной жалобе истца Арцыбашевой С.И. на решение Щигровского районного суда Курской области от 9 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Арцыбашевой С.И. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) засчитать Арцыбашевой С.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, нахождение на курсах повышения квалификации с 19.01.2004 по 30.01.2004, с 17.01.2011 по 28.01.2011, с 04.02.2013 по 08.02.2013, с 13.05.2013 по 24.05.2013, с 14.10.2013 по 18.10.2013, с 09.12.2013 по 13.12.2013, с 16.06.2014 по 27.06.2014, с 17.09.2018 по 21.09.2018.
В удовлетворении исковых требований Арцыбашевой С.И. о зачете в спецстаж периода обучения на дневном отделении <данные изъяты> педагогического института с 01.09.1992 по 01.09.1994 и назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за ней отказать".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> Курской области (межрайонного) от <данные изъяты>. N<данные изъяты> Арцыбашевой С.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 25 лет засчитано 23 года 2 месяца 7 дней.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не включен период обучения истца в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с 01.09.1992г. по 24.06.1996г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.01.2004г. по 30.01.2004г., с 17.01.2011г. по 28.01.2011г., с 04.02.2013г. по 08.02.2013г., с 13.05.2013г. по 24.05.2013г., с 14.10.2013г. по 18.10.2013г., с 09.12.2013г. по 13.12.2013г., с 16.06.2014г. по 27.06.2014г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г.
Не согласившись с данным решением, Арцыбашева С.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> Курской области (межрайонному), уточнив который, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика засчитать период ее обучения на дневном отделении в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с 01.09.1992г. по 01.09.1994г. и указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения в пенсионный орган - с <данные изъяты>., мотивируя требования тем, что в период обучения в институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, предусматривавшее возможность включения времени обучения в педагогическом вузе в специальный стаж работы, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, что у нее соблюдается; периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к периодам работы, поскольку за ней сохранялись место работы и заработная плата, производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд.
Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Арцыбашева С.И. просит решение суда в части отказа в удовлетворении ее исковых требований отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, приводя доводы, аналогичные содержащимся в иске.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не усматривает.
С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу положений данного Федерального закона в редакции до изменений, внесенных в него Федеральным законом от 03.10.2018г. N350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8).
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
В соответствии с п.2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N463, подлежащим применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно, возможность включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте не предусмотрена; не предусмотрена такая возможность и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781, применяющимся ко всем периодам педагогической деятельности.
Судом первой инстанции установлено, что согласно записям в трудовой книжке Арцыбашевой С.И., 20.01.1992г. она была назначена на время практики учителем начальных классов в <данные изъяты> неполную среднюю школу <данные изъяты> района <данные изъяты> области, 16.05.1992г. уволена с работы в связи с окончанием педпрактики. 01.09.1992г. зачислена студенткой дневного отделения дефектологического факультета <данные изъяты> государственного педагогического института; 01.10.1994г. переведена на заочное отделение того же факультета; 01.09.1994г. принята воспитателем группы продленного дня <данные изъяты> неполной средней школы; 01.09.1997г. переведена учителем русского языка и литературы <данные изъяты> неполной средней школы; с 03.12.2011г. учебное заведение является Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "<данные изъяты> основная общеобразовательная школа", где продолжает работать по настоящее время.
Как следует из архивной справки ФГБОУВО "<данные изъяты>" от <данные изъяты>. N<данные изъяты>, приказом N<данные изъяты> от <данные изъяты>. Арцыбашева С.И. (до замужества Васильева С.И.) была зачислена в число студентов дневного отделения дефектологического факультета, приказом N<данные изъяты> от <данные изъяты>. переведена на 3 курс заочного отделения того же факультета с 01.10.1994г., приказом N<данные изъяты> от <данные изъяты>. Арцыбашева С.И. отчислена из числа студентов <данные изъяты> государственного педагогического университета в связи с его окончанием (л.д. <данные изъяты>).
Согласно диплому <данные изъяты> N<данные изъяты> от <данные изъяты>. Арцыбашева С.И. окончила полный курс <данные изъяты> государственного педагогического университета по специальности "олигофренопедагогика и логопедия" и ей присвоена квалификация олигофренопедагог, логопед (л.д. <данные изъяты>
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода обучения истца с 01.09.1992г. по 01.10.1994г. в <данные изъяты> государственном педагогическом институте, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период учебы на очном отделении педагогического института относится ко времени действия Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", однако в силу пп. "в" п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665, при назначении страховой пенсии по старости данное Положение применяется только для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. С учетом того, что период обучения истца на дневном отделении <данные изъяты> государственного педагогического института с 01.09.1992г. по 01.10.1994г. имел место после 01.01.1992г., то для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, Положение 1959 года применено быть не может, а поскольку Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", применяющимся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно, включение периода обучения в педагогическом ВУЗе не предусмотрено, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Арцыбашевой С.И. требования о включении вышеуказанного периода в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации решение суда не обжалуется.
И поскольку с учетом зачтенных пенсионным органом и судом периодов специальный стаж истца составил менее требуемых 25 лет, суд отказал в удовлетворении требований о признании за Арцыбашевой С.И. права на досрочное пенсионное обеспечение и о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения за ней в пенсионный орган.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о включении периода обучения истца на очном отделении в педагогическом институте с 01.09.1992г. по 01.10.1994г. в специальный стаж, признании за ней права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности считает правомерными, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы Арцыбашевой С.И. о том, что обучение на дневном отделении Курского пединститута с 01.09.1992г. по 01.09.1994г. приходилось на период действия Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, которое утратило силу 01.10.1993г., предусматривавшее возможность включения периода обучения в специальный стаж, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, что у нее соблюдается, потому в силу ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, на законность принятого судом решения не влияют.
В суде апелляционной инстанции истец подтвердила, что ее работа в качестве учителя с 20.01.1992г. по 16.05.1992г. имела место во время производственной (педагогической) практики в период ее обучения на 4-м курсе педагогического училища.
Однако в силу действовавшего на тот период времени Положения о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений, утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 03.09.1966г. N729, производственная практика учащихся средних специальных учебных заведений является органической частью учебного процесса и имеет целью закрепить и углубить знания, полученные учащимися в процессе обучения, привить необходимые умения и навыки практической деятельности по изучаемой специальности, приобщить учащихся к общественно полезному труду.
Таким образом, предусмотренное п.2 Положения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. N1397, условие о том, что обучению в педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать педагогическая деятельность, у истца не соблюдается, так как непосредственно перед поступлением в педагогический институт истец обучалась в педагогическом училище, при этом педагогическая практика, на период которой Арцыбашева С.И. была принята в школу, являлась лишь этапом получения среднего специального педагогического образования.
В то же время Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, а также вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П и др.) (определение КС РФ от 26.05.2016г. N1166-О).
Учитывая, что федеральный законодатель в постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. N665 регламентировал порядок применения ранее действовавшего законодательства при исчислении специального стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, установив, что Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. N1397, применяется для учета педагогической деятельности, имевшей место в период до 01.01.1992г., ссылка истца в апелляционной жалобе ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч.4 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N30 в данном случае основанием для включения в ее специальный стаж периода обучения в педагогическом институте, имевшего место после 01.01.1992г., являться не может.
Сроки назначения пенсии определены в ст.22 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях", в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку без учета спорного периода обучения специальный стаж истца составляет менее требуемых 25 лет, суд правомерно отказал в признании за Арцыбашевой С.И. права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <данные изъяты>.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щигровского районного суда Курской области от 9 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Арцыбашевой С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
