Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-2006/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-2006/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,
при секретаре Пешей Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца - Брянской городской администрации Драп А.И. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 26 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Брянской городской администрации к Андрияновой Галине Владимировне об обязании использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использования объектов, расположенных на земельном участке, для размещения и функционирования автомойки.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения представителя истца - Брянской городской администрации Драп А.И., представителя третьего лица - Управления по строительству и развитию территории города Брянска Троян Е.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства муниципальным инспектором по использованию земель на территории города Брянска было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 970 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для использования индивидуального жилищного строительства, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, используется ответчиком под размещение автомойки. При этом работы по возведению автомойки осуществлены им самовольно, без получения в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию), т.е. с нарушением градостроительного законодательства.
28.04.2017 г. ответчику было выдано предписание с требованием об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.
В связи с его неисполнением постановлением мирового судьи судебного участка N3 Бежицкого судебного района г. Брянска от 01.11.2017 г. Андриянова Г.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Андриянову Г.В. использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 970 кв.м., с кадастровым номером N, в соответствии с видом разрешенного использования; запретить ответчику использовать объекты, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 970 кв.м., с кадастровым номером N, для размещения и функционирования автомойки.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 26 февраля 2018 года в удовлетворении иска Брянской городской администрации отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца - Брянской городской администрации Драп А.И. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов ссылается на то, что факт работы автомоечного комплекса подтверждается предписанием, протоколом об административном правонарушении, постановлением мирового судьи о признании ответчика виновным в совершении административного правонарушения, письмами соседей, которым суд не дал правовую оценку. Считает, что с учетом технических характеристик и имеющихся в деле фотоматериалов, целью строительства здания гаражей является размещение автомойки. Полагает, что доводы ответчика об использовании зданий гаражей для собственных нужд следует расценивать в качестве защитной позиции, не опровергающей установленного факта нецелевого использования земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Андриянова Г.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик Андриянова Г.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представила, об отложении слушания по делу не ходатайствовала. Представитель ответчика Демкин С.С., явившийся в судебное заседание, не представил документов, подтверждающих его полномочия на представление интересов ответчика Андрияновой Г.В. в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя истца - Брянской городской администрации Драп А.И., представителя третьего лица - Управления по строительству и развитию территории города Брянска Троян Е.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Андриянова Г.В. с 11 мая 2012 г. является собственником земельного участка общей площадью 970 кв.м., с кадастровым номером N, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилого строительства, а также собственником жилого дома, общей площадью 114,7 кв.м., и трех гаражей общей площадью 25,4 кв.м., 25,7 кв.м. и 74,4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.
С 2013 г. от жильцов <адрес> в <адрес> начали поступать обращения в прокуратуру Брянской области, Брянскую областную Думу, Администрацию Брянской области, Государственную жилищную инспекцию Брянской области, Управление Роспотребнадзора по Брянской области по вопросу неправомерного строительства Андрияновой Г.В. на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, автомойки, использования гаражей для указанных целей, а также для производства ремонта автомобилей.
Согласно акту проверки органом муниципального контроля физического лица N 58 от 14.10.2013 г. при проведении проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на указанном земельном участке установлены гаражи, в которых осуществляется полировка автомашин и ремонт автостекол. В связи с этим Андрияновой Г.В. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства и приведении земельного участка в соответствие с разрешенным видом использования в срок до 24.01.2014 г.
Поскольку Андриянова Г.В. не исполнила в установленный срок данное предписание постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Бежицкого района г. Брянска от 03.04.2014 г. она была привлечена к административной ответственности по ст.6 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в виде административного штрафа.
В ходе проведения 28.04.2017 г. в порядке осуществления муниципального земельного контроля проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Андрияновой Г.В., расположен жилой дом, магазин с рекламной вывеской "Arctik-Автохимия оптом и в розницу", а также гаражи, в которых осуществляются работы по полировке автомашин, нанесению нано-покрытия, ремонту автостекол и комплексной мойке, т.е. вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 03.08.2017 г. Андриянова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании части земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, ей назначено административное наказание в виде штрафа.
28.04.2017 г. муниципальным инспектором отдела муниципального образования Брянской городской администрации Андрияновой Г.В. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 22.08.2017 г.
В соответствии с актом проверки органом муниципального контроля физического лица N 152 от 11.09.2017 г., в ходе повторной проверки исполнения предписания N 20 от 28.04.2017 г., проводившейся в период с 22.08.2017 г. по 11.09.2017 г., на земельном участке по адресу: <адрес>, автомойки не установлено, внешние признаки функционирования автомойки отсутствовали, при этом располагался магазин с рекламной вывеской "Arctik-Автохимия оптом и в розницу", т.о. нарушение земельного законодательства Андриянова Г.В. не устранила, предписание не исполнила.
В связи с этим постановлением мирового судьи участка N 3 Бежицкого судебного района г. Брянска от 01.11.2017 г. Андриянова Г.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведенного 21.02.2018 г. обследования с выходом на место установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом и гаражи, которые закрыты, рекламных вывесок на фасаде здания не имеется.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 222, 260, 263 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ", ст.ст.40, 41 Земельного кодекса РФ, исходя из отсутствия на момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих использование ответчиком земельного участка и расположенных на нем объектов не по назначению (для размещения и функционирования автомойки), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия считает сделанные судом первой инстанции выводы ошибочными, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.
В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий на праве собственности Андрияновой Г.В., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, предназначенной для размещения индивидуальных отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов высотой до 3 этажей включительно, с придомовыми (приквартирными) земельными участками. В зоне разрешено ведение ограниченного личного подсобного хозяйства (садоводство, цветоводство, огородничество), как правило, без содержания скота и птицы. Допускается размещение встроенных и пристроенных к дому помещений общего назначения.
Состав, назначение и площадь встроенных и пристроенных к дому помещений общественного назначения, в т.ч. связанных с индивидуальной предпринимательской деятельностью владельца, должны соответствовать ограничениям, установленным в разрешении на строительство в соответствии с нормативными документами по проектированию и строительству, и требованиям, вытекающим из охраняемых законодательством прав жителей соседних домов (жилых блоков).
Основными видами разрешенного использования в ней являются: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений (Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 г. N 796).
Судебная коллегия находит необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью использования земельного участка и расположенных на нем объектов не по назначению на момент рассмотрения дела, поскольку из материалов дела следует, что Андриянова Г.В. неоднократно использовала расположенные на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке гаражи в качестве автомойки, т.е. с нарушением разрешенного вида использования земельного участка. Вышеперечисленные действия были совершены ею в 2013 г. и в 2017 г. При этом указанные нарушения были допущены ею в 2017 г., несмотря на выдачу ей ранее предписания об их устранении, а также предыдущее привлечение ее к административной ответственности.
Из имеющегося в деле акта проверки органом муниципального контроля физического лица N 152 от 11.09.2017 г. следует, что после повторной выдачи предписания об устранении нарушений земельного законодательства содержавшиеся в нем требования ею в полном объеме устранены не были.
Исходя из технических характеристик и конструктивных особенностей гаражей ответчиком Андрияновой Г.В. до настоящего времени не утрачена возможность использования их не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
С учетом этого судебная коллегия приходит к выводу о наличии в настоящее время оснований для возложения на Андриянову Г.В. обязанности по использованию земельного участка и расположенных на нем объектов в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 26 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Брянской городской администрации к Андрияновой Галине Владимировне об обязании использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использования объектов, расположенных на земельном участке, для размещения и функционирования автомойки отменить и принять по делу новое решение.
Иск Брянской городской администрации к Андрияновой Галине Владимировне удовлетворить.
Обязать Андриянову Галину Владимировну использовать земельный участок, площадью 970 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0014733:17, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования.
Запретить Андрияновой Галине Владимировне использовать объекты, расположенные на земельном участке площадью 970 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0014733:17, находящемся по адресу: <адрес>, для размещения и функционирования автомойки.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
