Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30 июня 2020 года №33-2005/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-2005/2020
Дело N 2-269/2020 Судья Артюхова Э.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2005/2020
гор. Брянск 30 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Булатчика И.В. - Гензе Б.Б. на решение Советского районного суда г. Брянска от 20 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Булатчика Игоря Владимировича к Советской районной администрации г. Брянска о признании права на обеспечение жилой площадью, как нуждающегося в улучшении жилищных условий,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Булатчика И.В. - Гензе Б.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Булатчик И.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с 04.06.1983 г. по 27.02.1989 г. проживал в селе <адрес>, а с 17.03.1989 г. по 15.11.2017 г. в <адрес>, которые были отнесены к зоне отселения, а впоследствии отнесены к зоне с правом на отселение.
Департаментом строительства Брянской области истцу Булатчику И.В. было выдано специальное удостоверение единого образца от 01.02.2018 года. С 15.11.2017 г. по настоящий момент истец проживает по адресу: Брянск, <адрес>, собственного жилья не имеет.
10.04.2018 г. Булатчик И.В. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавший из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 115- р от 14.05.2018 г. истцу было отказано в постановке на учет, в виду того, что из удостоверения следует, что истец выехал из зоны отселения и в последующем самостоятельно въехал повторно в зону отселения.
В решении Советского районного суда г.Брянска от 17.01.2019 г., а также в апелляционном определении Брянского областного суда от 02.07.2019 г. указано, что за Булатчиком Игорем Владимировичем признано право на получение специального удостоверения единого образца и установлена соответствующая обязанность для Департамента социальной и демографической политики Брянской области о выдаче указанного удостоверения.
01.08.2019 г. истец обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением, в котором просил распоряжение от 14.05.2018 г. N 115-р отменить, принять новое решение, которым признать Булатчика И.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с момента его обращения - 10.04.2018 г. Однако, заявление рассмотрено не было.
В связи с изложенным, истец просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющего право на одноразовое обеспечение жилой площадью в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и п. 5 Постановления Правительства от 21.03.2006 г. N 153 как добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, с целью получения государственного жилищного сертификата с момента подачи заявления - 10.04.2018 г.; распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 14.05.2018 г. N 115-р отменить; обязать ответчика поставить Булатчика И.В. на жилищный учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с целью получения государственного жилищного сертификата с момента подачи заявления - 10.04.2018 г.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 20 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Булатчику И.В. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, представитель Булатчика И.В. - Гензе Б.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное незаконно, в обоснование ссылаясь на те же доводы, что и при подаче иска. Указывает, что суд не учел то обстоятельство, что решением суда от 17.01.2019 г. за истцом признано право на получение специального удостоверения единого образца, т.е. на соответствующие меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем.
В судебном заседании представитель Булатчика И.В. - Гензе Б.Б. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить.
Представитель Департамента строительства Брянской области просил рассмотреть дело в их отсутствие, решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает.
По материалам дела установлено, что Булатчик И.В. проживал с момента рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, а с 17.03.1989 года по 15.11.2017 года в <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент истец проживает по адресу: Брянск, <адрес>.
Истцу Департаментом строительства Брянской области выдано специальное удостоверение единого образца 01.02.2018 года, с периодом проживания в зоне отселения (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
10.04.2018 года истец обратился в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как добровольно выехавшего из зоны отселения.
14.05.2018 года распоряжением Советской районной администрации г.Брянска N 115-р истцу было отказано в постановке на учет, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, п "б" ст. 6 Закона Брянской области N 37-3 от 09.06.2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1)
Письмом от 17.05.2018г. ответчик разъяснил истцу, что из удостоверения от 01.02.2018 года следует, что истец является выехавшим добровольно из зоны отселения с периодом проживания с 26.04.1986г. по 27.02.1989г., т.е. с 27.02.1989 г. истец выехал в чистую зону, а затем повторно въехал в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную, что не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 17.01.2019 г., в редакции определения об исправления описки, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 02.07.2019 г., за Булатчиком И.В. было признано право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
24.06.2019 г. истцу Департаментом семьи социальной и демографической политики <адрес> было выдано специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
01.08.2019 г. истец обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением, в котором просил распоряжение от 14.05.2018 г. N 115-р отменить, принять новое решение, которым признать Булатчика И.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с момента его обращения - 10.04.2018 года, которое оставлено без удовлетворено, а заявителю предложено подать новое заявление с необходимыми документами.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что удостоверение от 24.06.2019г. с указанием периодов проживания в зоне проживания с правом на отселение и в зоне отселения для рассмотрения ответчику предоставлено после принятия оспариваемого распоряжения, и не свидетельствует о его незаконности, а истец вправе заново обратиться к ответчику с заявлением о принятии его на жилищный учет по имеющимся у него основаниям.
Судебная коллегия не может согласиться с суждением суда первой инстанции, находя его основанным с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с неправильным применением норм материального права.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.
Такие условия определены в Жилищном Кодексе РФ.
Ответчиком факт нуждаемости Булатчика И.В. в улучшении жилищных условий не оспаривался, основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужил, по мнению ответчика, факт добровольного повторного переселения истца в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную, что не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки.
Между тем, указанным выше решением суда от 17.01.2019 года за Булатчиком И.В. было признано право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).
Порядок устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 1).
Удостоверение единого образца (Приложение N 1 к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ N 1244-1.
Таким образом, состоявшимся судебным решением подтвержден статус Булатчика И.В., как гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, и подтверждено право на получение мер социальной поддержки.
При этом, право Булатчика И.В. на получение мер социальной поддержки возникло не с момента вынесения судебного решения и получения удостоверения единого образца, которые только подтвердили правовой статус истца, а с момента его выезда из зоны проживания с правом на отселение, и сохраняется до получения мер соответствующей социальной поддержки.
При таких обстоятельствах, на момент обращения истца в Советскую районную администрацию г. Брянска 10.04.2018 года с заявлением о постановке на жилищный учет, у ответчика не было законных оснований для отказа Булатчику И.В. в удовлетворении его заявления.
Данное обстоятельство судом первой инстанции учтено не было, что повлекло за собой принятие решения, не отвечающего требованиям законности.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истец не обеспечен жильем, компенсаций в соответствии с положениями Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. не получал, судебная коллегия считает, что Булатчика И.В. следует признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, а Советскую районную администрацию г. Брянска поставить истца на жилищный учет с момента первичного обращения - 10.04.2018 года.
На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Булатчика Игоря Владимировича к Советской районной администрации г. Брянска о признании права на обеспечение жилой площадью, как нуждающегося в улучшении жилищных условий - отменить, принять новое решение.
Исковые требования Булатчика Игоря Владимировича удовлетворить.
Распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 14.05.2018 года N 115-р об отказе Булатчику Игорю Владимировичу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отменить.
Признать Булатчика Игоря Владимировича нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить Булатчика Игоря Владимировича на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий, с момента первоначальной подачи заявления - 10.04.2018 года.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка