Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 33-2005/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 33-2005/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шершнева В.П. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22.01.2020, которым Шершневу В.П. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить данное звание отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., судебная коллегия
установила:
15.10.2019 решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области Шершневу В.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что имеющиеся у него награды "За безупречный труд на железнодорожном транспорте" ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), "Почетный железнодорожник ОАО "РЖД" не являются ведомственными знаками отличия в труде, наличие которых является обязательным условием для присвоения указанного звания (л.д. 9).
Оспаривая отказ в присвоении звания "Ветеран труда", 19.12.2019 Шершнев В.П. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 15.10.2019 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Департамент социальной защиты Вологодской области присвоить ему данное звание с сентября 2019 года, выдать соответствующее удостоверение; взыскать с ответчика расходы за оказание юридической помощи 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.
В судебном заседании истец Шершнев В.П. и его представитель по ордеру Вокуева Л.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Департамент социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил возражения, в которых исковые требования не признал.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шершнев В.П. ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что в период работы на железнодорожном транспорте с 1980 года по 31.10.2019 он был награжден знаками отличия в труде ОАО "РЖД" "Почетный железнодорожник" и "За безупречный труд на железнодорожном транспорте". Поскольку ОАО "РЖД" фактически заменило собой Министерство путей сообщения Российской Федерации, то награды ОАО "РЖД" обладают признаками ведомственных знаков отличия в труде и должны учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оснований для его отмены не находит.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Вологодской области определены Законом Вологодской области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ (далее - Закон N 3399-ОЗ) и Постановлением Правительства Вологодской области от 16.02.2015 N 103.
В статье 2 Закона N 3399-ОЗ определено, что звание "Ветеран труда" присваивается в том числе лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (статья 3 Закона N 3399-ОЗ).
При этом согласно статье 2 Закона Вологодской области от 02.06.2016 N 3950-ОЗ гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены знаками и (или) поощрениями, указанными в подпунктах "б" - "д" пункта 1 части 2 статьи 3 закона области N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных указанным законом области в редакции, действовавшей 01.07.2016 года, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
До 01.07.2016 Закон области N 3399-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде относил почетные грамоты, дипломы, благодарности, благодарственные письма, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), которые присваивались (награждались) по решению:
Президента бывшего СССР, Президента РСФСР, Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Президиума Верховного Совета Российской Федерации, Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советов Министров бывшего СССР и республик бывшего СССР, Верховных Судов бывшего СССР и республик бывшего СССР, Генеральной прокуратуры бывшего СССР, министерств (ведомств) бывшего СССР и республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства;
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, аппарата палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации;
иных государственных органов, имеющих (имевших) полномочия принимать решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде, установленные федеральным законодательством, а также законодательством бывшего СССР, республик бывшего СССР, Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая Шершневу В.П. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что знаки ОАО "РЖД" "За безупречный труд на железнодорожном транспорте" и "Почетный железнодорожник" не являются ведомственными знаками отличия в труде, подлежащими учету при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение истца указанными знаками произведено от имени коммерческой организации, а не от имени федерального органа государственной власти.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на нормах материального и процессуального права.
Как видно из материалов дела, Шершнев В.П. во время работы в ОАО "РЖД" 30.09.2008 и 01.08.2011 был награжден руководством предприятия знаками "За безупречный труд на железнодорожном транспорте" и "Почетный железнодорожник ОАО "РЖД"" (л.д. 20).
Проанализировав положения федерального законодательства и законодательства Вологодской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда" знаки отличия в труде должны носить ведомственный характер, т.е. исходить от федеральных (союзных) органов государственной власти.
Поскольку ОАО "РЖД" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не входило в структуру федеральных органов исполнительной власти и являлось коммерческой организацией, преследующей цель извлечения прибыли, то учрежденные данной организацией по собственной инициативе награды "За безупречный труд на железнодорожном транспорте" и "Почетный железнодорожник" признаками ведомственных знаков отличия в труде не обладали и право на присвоение звания "Ветеран труда" не предоставляли.
Доводы апеллянта о том, что в результате реформирования органов государственной власти ОАО "РЖД" фактически заменило собой Министерство путей сообщения Российской Федерации, являются несостоятельными.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта упраздняемого Министерства путей сообщения Российской Федерации переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта; функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, определено, что учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности, в том числе и в сфере железнодорожного транспорта, вправе лишь Министерство транспорта Российской Федерации.
В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130, нагрудные знаки ОАО "РЖД" и других коммерческих организаций "За безупречный труд на железнодорожном транспорте" и "Почетный железнодорожник" не включены. Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 к числу ведомственных знаков отличия в труде на железнодорожном транспорте отнесен только нагрудный знак Министерства транспорта Российской Федерации "Почетный железнодорожник".
В спорный период Министерство транспорта Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде на железнодорожном транспорте, поэтому награждения от имени ОАО "РЖД" носили не ведомственный, а корпоративный характер, при таких наградах работники в соответствии с действующим правовым регулированием не приобретали право на присвоение звания "Ветеран труда".
Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шершнева В.П. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г.Медведчиков, А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
