Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-2005/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-2005/2020
г.Рязань
8 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
при помощнике судьи Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Щукина Валерия Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области об определении суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2019г. в размере 37 200 рублей 07 копеек, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 августа 2017 года по 31 июля 2019 года - удовлетворить частично.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в пользу Щукина Валерия Владимировича задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 февраля 2019 года по 31 июля 2019 года в размере 75 369 (семьдесят пять тысяч триста шестьдесят девять) рублей 12 копеек.
В остальных требованиях Щукина Валерия Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области - отказать.
В требованиях Щукина Валерия Владимировича к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" об определении суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2019г. в размере 37 200 рублей 07 копеек, взыскании задолженности за период с 01 августа 2017 года по 31 июля 2019 года в размере 892 801 рубль 68 копеек - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя УМВД России по Рязанской области Моисейкина П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" Громада Н.И., Управления Росгвардии по Рязанской области Осипова Р.Н., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Щукин В.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" о взыскании сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является пенсионером МВД РФ, был уволен из ОВД приказом начальника УВД РО N от 09.06.2001г. в соответствии с Законом "О милиции" по ст.19 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья) на основании свидетельства о болезни, выданного ВВК, подведомственной УВД РО, от 21.05.2001г.
Ему установлена 2 группа инвалидности со 100% потерей трудоспособности.
Приказом УВД РО N 222 от 22.08.2001г. в соответствии с приказом МВД РФ N 805 от 15.10.1999г. на основании ст.1086 ГК РФ, ему были установлены выплаты денежных сумм в возмещение вреда здоровью из расчета месячного денежного довольствия в зависимости от степени утраты трудоспособности, выплаты сумм в возмещение вреда здоровью необходимо проводить в течение срока, на который установлена инвалидность, с последующей индексацией (перерасчетом) на основании законов и нормативных актов.
Данные выплаты производились ОВО УМВД России по г.Рязани по июль 2017 года в сумме 37 200 рублей, исходя из перерасчета от 01.10.2014г., перерасчеты производились ОВО УМВД России по г.Рязани самостоятельно на основании Федерального Закона, постановления Правительства РФ и приказа МВД РФ.
С августа 2017 года выплаты ОВО УМВД России по г.Рязани прекратил, мотивировав это тем, что выведен из состава МВД РФ и переведен согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 (п.4, п.п.а) в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ и обязанность по выплатам взяло на себя УМВД РФ по Рязанской области. При плановой министерской проверке 2017 года выяснилось, что УМВД РФ по Рязанской области не является правопреемником по данным обязательствам в отношении подразделений вневедомственной охраны. В связи с этим выплаты денежных сумм в возмещение вреда здоровью со стороны УМВД РФ по Рязанской области были прекращены.
Согласно п.11 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является правопреемником Министерства внутренних дел РФ в отношении передаваемых ей подразделений. Согласно записи в ЕГРЮЛ, сведения о юридическом лице "Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" в п.162 в сведениях о правопредшественнике указано - Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Рязани.
Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 (п.11) и записи в Едином государственном реестре юридических лиц, сведения о юридическом лице "Федеральное государственное казанное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Рязанской области", раздел "Сведения о правопредшественнике" - п.162 ФГКУ "ОВО ВНГ России по Рязанской области" является правопреемником ОВО УМВД России по г.Рязани.
На заявление истца от 14.03.2019г. о возобновлении ежемесячных выплат, а также выплате образовавшейся задолженности с августа 2017 года, дан ответ за N от 15.04.2017г., в котором подтверждается, что ФГКУ "ОВО ВНГ России по Рязанской области" является правопреемником ОВО УМВД России по г.Рязани. Однако для принятия решения о возобновлении ежемесячных выплат необходим судебный акт, в котором обязательство по выплате ежемесячных выплат по возмещению вреда здоровью возлагается на подразделение вневедомственной охраны.
Истец просил суд определить сумму выплат ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2017г. в размере 37200 руб. 07 коп. с последующей индексацией на основании и нормативных актов; взыскать с ФГКУ "ОВО ВНГ России по Рязанской области" образовавшуюся задолженность с августа 2017г. по апрель 2019г. а размере 781201 руб. 47 коп.
В дальнейшем по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области.
Истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте просил суд определить сумму выплат ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2019г. в размере 37 200,07 руб. согласно расчетам от 01.10.2014г. с последующей индексацией (перерасчетом) на основании законов и нормативных актов Российской Федерации и взыскать с ответчика в его пользу сумму задолженности за период с августа 2017 года по июль 2019 года в размере 892 801,68 руб.
В ходе рассмотрения дела определениями районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росгвардии по Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", ОМВД России по Советскому району г.Рязани.
Решением суда исковые требования истца удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе УМВД России по Рязанской области просит решение в части удовлетворения исковых требований к данному ответчику отменить и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд фактически не разрешил спор о праве Щукина В.В. на получение ежемесячной денежной компенсации, а также органе, обязанном осуществлять эту выплату, не дал оценки вынесенным УМВД России по Рязанской области решениям, период задолженности определен судом неправильно.
В письменных возражениях Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области и прокуратура Железнодорожного района г.Рязани, полагая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились Щукин В.В. и представители третьих лиц ГКУ РО "УСЗН РО" и ОМВД России по Советскому району г.Рязани, о слушании дела извещены. В письменном заявлении Щукин В.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч.3 и ч.5 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с положениями ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из материалов дела усматривается, что истец Щукин В.В. в настоящее время является пенсионером МВД РФ.
В период прохождения службы в органах внутренних дел с 15.12.1987г. по 15.01.1988г. он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
21 мая 2001 года заключением военно-врачебной комиссии УВД г.Рязани установлено, что имеющееся у Щукина В.В. заболевание (<скрыто>) получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
16.07.2001г. Главным бюро МСЭ г.Рязани Щукину В.В. первично была установлена 2 группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, инвалидность установлена по 01.08.2006г.
На основании приказа УВД Рязанской области N от 09.06.2001г. Щукин В.В. - начальник пункта централизованной охраны (Головной) отдела вневедомственной охраны при районном отделе внутренних дел <адрес>, с 08 июня 2001 года уволен по ст.19 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Закона РФ "О милиции".
В соответствии с протоколом заседания комиссии N от 22.08.2001г. комиссией по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение ущерба, разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения и реализации Федерального закона "О Ветеранах" принято решение Щукину В.В. ежемесячно выплачивать денежную сумму в возмещение вреда, причиненного здоровью, размер которого определять в соответствии со ст.1086 ГК РФ.
На основании п.9 приказа начальника УВД Рязанской области N 222 от 22.08.2001г. Щукину В.В. назначена ежемесячная денежная сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, из расчета его месячного денежного содержания в зависимости от степени утраты трудоспособности на основании ст.1086 ГК РФ, производство выплаты которой начато со дня назначения пенсии по инвалидности на весь срок, на который установлена инвалидность.
В связи с прекращением выплат истец обратился с иском в суд к Отделу вневедомственной охраны при РОВД Советского района г.Рязани и УВД Рязанской области о выплате денежных сумм в возмещение вреда здоровью.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 16.06.2004г. удовлетворены исковые требования к Отделу вневедомственной охраны при РОВД <адрес>, на указанного ответчика возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью 5497,88 руб., начиная с 01 июля 2004 года до 01 августа 2006 года - даты очередного освидетельствования, с последующим перерасчетом в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе; взыскана задолженность по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2002г. по 30.06.2004г. в размере 47225 руб. 62 коп.; в удовлетворении исковых требований к УВД Рязанской области отказано.
В дальнейшем по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г.Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей принято решение Советского районного суда г.Рязани от 28.06.2005г., вступившего в законную силу, которым удовлетворены исковых требования истца к данному ответчику и на Отдел вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью 5 937,71 руб., начиная с 01 июля 2005 года до 01 августа 2006 года - даты очередного освидетельствования, с последующей ежегодной индексацией в соответствии с законодательством РФ, а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.11.2004г. по 30.06.2005г. в размере 47501 руб. 68 коп.
30.05.2006г. ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области" Щукину В.В. повторно была установлена 2 группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности, причина инвалидности - заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, инвалидность установлена по 01.08.2011г., что подтверждается справкой сер.МСЭ-N от 30.05.2006г..
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 06.06.2006г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г.Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворены исковые требования истца, и на Отдел вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью 6954,82 руб., начиная с 01 июля 2006 года до 01 августа 2011 года - даты очередного освидетельствования, с последующей ежегодной индексацией в соответствии с законодательством РФ; а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.11.2004г. по 30.06.2006г. в размере 84469 руб. 36 коп.
Решением Советского районного суда г.Рязани от 15.06.2007г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г.Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворены исковые требования истца, на Отдел вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью по 7 650,30 руб., начиная с 01 июня 2007 года до 01 августа 2011 года с последующей ежемесячной индексацией в соответствии с законодательством РФ, а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2006г. по 31.05.2007г. в размере 83559 руб. 63 коп.
Решением Советского районного суда г.Рязани от 30.06.2008г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г.Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворены исковые требования истца, на Отдел вневедомственной охраны при ОВД по Советскому району городского округа г.Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью по 9 589,66 руб., начиная с 01 июля 2008 года до 01 августа 2011 года с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ, а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.06.2007г. по 30.06.2008г. в размере 119075 руб. 50 коп.
Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 21.07.2009г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при УВД по г.Рязани о взыскании денежных сумм в возмещение вреда здоровью, с Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Рязани в пользу Щукина В.В. взыскано с 01 июля 2009 года до даты очередного переосвидетельствования в возмещение вреда здоровью ежемесячно 10 452,73 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также взыскана задолженность по ежемесячным суммам в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2008г. по 30.06.2009г. в размере 129993 руб. 11 коп.
Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 09.04.2010г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при УВД по г.Рязани об индексации сумм возмещения вреда здоровью, взыскано с Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г.Рязани в пользу Щукина В.В. с 01 апреля 2010г. до даты очередного переосвидетельствования в возмещение вреда здоровью ежемесячно 11 341,21 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также взыскана задолженность по ежемесячным суммам в возмещение вреда здоровью за период с 01.08.2009г. по 31.03.2010г. в размере 7242 руб. 08 коп.
01.08.2011г. ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области" Щукину В.В. повторно была установлена 2 группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности, причина инвалидности - заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справками сер. N, сер.N от 02.06.2011г.
С 01 марта 2016 года Щукин В.В. перешел с одного вида пенсии на другой: с пенсии по инвалидности 2 группы - на пенсию за выслугу лет.
Как установил суд первой инстанции, до 2017 года выплаты Щукину В.В. ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью осуществлял Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г.Рязани, с 01.01.2017г. - Отдел Росгвардии по Рязанской области.
С 01.08.2017г. Отдел Росгвардии Рязанской области выплату ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью прекратил, сведения о лицах (в том числе Щукине В.В.), имеющих право на получение выплат, и выплаченных суммах за период с января по июль 2017 года направил в УМВД России по Рязанской области, указав, что данные выплаты являются расходными обязательствами МВД России.
20.02.2018г. на заседании комиссии УМВД России по Рязанской области по вопросам выплаты единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников органов внутренних дел были рассмотрены материалы заключения комиссионной служебной проверки от 15.02.2018г., назначенной приказом врио начальника УМВД России по Рязанской области от 14.02.2018г. по результатам проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Рязанской области.
В протоколе N 1 от 20.02.2018г. комиссия УМВД России по Рязанской области по вопросам выплаты единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников органов внутренних дел в отношении выплат ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью Щукина В.В. указала, что актом ревизии установлено (п.26.5 Акта), что в нарушение подпункта "в" п.22 приказа МВД России от 15.10.1999г. N 805, комиссией неправомерно установлена выплата денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного В.В.Щукину, инвалиду 2 группы от заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, однако не являющегося военной травмой. В соответствии с решением комиссии и приказом УВД по Рязанской области от 22.08.2001г. N 222 назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью инвалиду-чернобыльцу Щукину В.В. Выплата была назначена по нормам приказа МВД России от 15.10.1999г. N 805 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких" и продолжала выплачиваться до июля 2009 года. После чего решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 21.07.2009г. установлено право на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.07.2009г. с последующей индексацией. С 01.01.2012г. размер выплаты был пересмотрен ФГКУ "УВО УМВД России по Рязанской области", на дату проведения ревизии не являющихся сотрудниками МВД России и выплачивался по последнему месту службы ОВО по г.Рязани (в дальнейшем Росгвардией) в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011г. N 13-ФЗ "О полиции". После вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015г. N 15-ФЗ выплата согласно ст.2 производилась до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере. С 01 августа 2017 года на основании указания ДГСК МВД России от 05.12.2016г. N 494 произведена передача обязательств по выплате сумм в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации от Росгвардии к МВД России. При этом вопрос о правомерности ранее назначенных выплат не ставился и на комиссии УМВД не рассматривался. Выплата ЕДК Щукину В.В. продолжена выплачиваться ОМВД России по Советскому району г.Рязани на основании письма Отдела Росгвардии по Рязанской области о прекращении выплаты по линии Росгвардии. Таким образом, исходя из представленных документов, комиссией УВД Рязанской области в 2001 году было неправомерно принято решение о назначении ЕДК Щукину В.В. и издан приказ N 222 от 22.08.2001г. Однако в связи с тем, что решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 21.07.2009г. за Щукиным В.В. признано право на выплату ЕДК, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 15.10.1999г. N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", то ФГКУ "УВО УМВД России по Рязанской области" был пересмотрен размер ЕДК в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции". Выплата была продолжена на основании ранее принятых решений (приказ УВД по Рязанской области от 22.08.2001г. N 222; указания ДГСК МВД России от 05.12.2016г. N 494). Тем не менее, УМВД России по Рязанской области полагает, что оснований для продолжения вышеуказанной выплаты в прежнем размере не имеется, в связи с тем, что Щукин В.В. является инвалидом 2 группы от заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, а не в формулировке "военная травма", в связи с чем, выплату ежемесячной денежной компенсации Щукину В.В. необходимо осуществлять на основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 21.07.2009г. с последующей индексацией, предусмотренной законодательством РФ". По результатам рассмотрения вышеуказанных вопросов комиссия по вопросам выплаты единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников органов внутренних дел большинством голосов от числа присутствующих на заседании решилаустановить размер выплаты Щукину В.В. с 01.02.2018г. в сумме 12 561,52 руб. ежемесячно.
На основании указанного решения комиссии врио начальника УМВД России по Рязанской области издан приказ N 106 от 02 марта 2018 года о выплате Щукину В.В. ежемесячно сумм денежной компенсации в размере 12078,38 руб. с 01.02.2018г.
Приказом начальника УМВД России по Рязанской области N 258 от 11 мая 2018 года в связи с технической ошибкой пункта 1.1 приказа УМВД России по Рязанской области от 02.03.2018г. N 106 "О выплате ежемесячной денежной компенсации" изменен размер ежемесячной денежной компенсации на сумму 12 561,52 руб. ежемесячно с 01.02.2018г., с последующей индексацией в установленном законом порядке.
30 марта 2018 года начальником ОМВД России по Советскому району г.Рязани в адрес Щукина В.В. направлено сообщение о том, что ОМВД России по Советскому району г.Рязани осуществляет ему выплату ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью. С 01.01.2018г. размер компенсации установлен в размере 12 038,38 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке. Основаниями осуществления выплаты данной денежной компенсации является приказ УМВД России по Рязанской области от 02.03.2018г. N 106 и протокол от 20.02.2018г. N 1 комиссии УМВД России по Рязанской области по вопросам выплаты единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников органов внутренних дел.
19.02.2019г. начальником УМВД России по Рязанской области издан приказ N 96, согласно которому приказ УМВД России по Рязанской области от 02 марта 2018 года N 106 "О выплате ежемесячной денежной компенсации" и приказ УМВД России по Рязанской области от 11 мая 2018 года N 258 "О внесении изменений в приказ УМВД России по Рязанской области от 02.03.2018г. N 106" отменены с 01 февраля 2019 года.
Удовлетворяя исковые требования истца в части взыскания задолженности по ежемесячной денежной компенсации за период с 1 февраля по 31 июля 2019г. к УМВД России по Рязанской области, суд первой инстанции исходил из размера ежемесячной денежной компенсации вреда, определенного Щукину В.В. на основании решения комиссии УМВД России по Рязанской области по вопросам выплаты единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников внутренних дел, и приказа начальника УМВД России по Рязанской области N 258 от 11 мая 2018г., и отсутствия судебного решения, возлагающего на подразделение, перешедшее в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, обязанности по выплате указанных сумм Щукину В.В., наличия протокола заседания комиссии УМВД России по Рязанской области по вопросам выплат единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников органов внутренних дел от 20.02.2018г. и отсутствия аналогичного решения соответствующей комиссии Росгвардии и соответствующего заявления в указанные органы Щукина В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанные обжалуемые выводы суда основанными на неправильном применении норм материального права.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Щукина В.В. в период действия Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент его увольнения со службы.
Положениями ч.4 ст.29 Закона РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
В соответствии с ч.6 ст.29 вышеуказанного закона при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации оснований для выплат указанных единовременных пособий в случаях, установленных настоящей статьей, выплата осуществляется по одному основанию, по выбору получателя.
Также право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено п.25 ч.1 ст.14 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенного в действие со 2 марта 1996г.
Данной нормой гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 базового Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
В соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ N 1244-1, введенной в действие Федеральным законом от 24.11.1995г. N 179-ФЗ, при наличии у гражданина Российской Федерации права на получение компенсаций и льгот, предусмотренных настоящим Законом, по различным основаниям ему предоставляются компенсации и льготы по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые компенсации и льготы предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Таким образом, истец имел право выбора на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, либо по Закону РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции" либо по Закону РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Указанный выбор им реализован, что следует из приказа N 222 от 22 августа 2001г. и состоявшихся судебных решений.
В соответствии с названным приказом и судебными решениями истцу выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции" до 01.08.2011г. (до даты очередного переосвидетельствования).
С 1 марта 2011г. указанный закон утратил силу, и был введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции".
В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции", в первоначально действующей редакции, предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Часть 9 той же статьи предусматривает, что при одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.
В соответствии с ч.2 ст.56 Федерального закона "О полиции" действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.
Федеральным законом от 12.02.2015г. N 15-ФЗ была изменена редакция ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции".
В силу положений указанной нормы права в новой редакции, при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
После 01.08.2011г. истцу была продолжена выплата ежемесячной денежной компенсации, рассчитанной в соответствии с Федеральным законом "О полиции".
Указанную выплату производил Отдел вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани ( в дальнейшем Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г.Рязани).
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:
а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;
б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.11 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В соответствии с п.14 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 157, а в дальнейшем в соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 03.07.2016г. N 227-ФЗ действие ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" распространено на лиц, проходящих службу в Росгвардии.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016г. N 157 об образовании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 3 июля 2016г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510.
Таким образом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016г. N 510 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что права по возмещению вреда здоровью в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей службы, сотрудников отделов вневедомственной охраны, приобретенные до внесения соответствующих изменений в законодательные акты, сохраняются за ними и не утрачиваются, обязанности по их возмещению сохраняются за тем ведомством, которое является правопреемником соответствующих организаций, которые были обязаны возмещать вред здоровью.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 16 июня 2004г. было установлено, что надлежащим ответчиком по выплате ежемесячного возмещения вреда здоровью Щукину В.В. является Отдел вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани, УВД Рязанской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в иске к указанному юридическому лицу было отказано и взысканы суммы возмещения вреда здоровью Щукину В.В. с Отдела вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани.
Последующими судебными решениями взыскивалась задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью Щукину В.В. с учетом индексации с Отдела вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани и Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г.Рязани, как правопреемника Отдела вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани.
В соответствии с последним судебным решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 9 апреля 2010г. на Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г.Рязани была возложена обязанность по выплате Щукину В.В. ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере 11341 руб. 21 коп. с 1 апреля 2010г. до даты очередного переосвидетельствования, то есть до 1 августа 2011г.
С августа 2017г. на основании письма врио начальника Отдела Росгвардии по Рязанской области от 10.08.2017г. N со ссылкой на разъяснения ДГСК МВД России от 5 декабря 2016г. N 494 и о производстве выплат возмещения вреда здоровью Щукину В.В. УМВД по Рязанской области указанные выплаты начали производиться УМВД РФ по Рязанской области.
С 1 февраля 2019г. в связи с ошибочностью выплаты прекращены.
На заявление Щукина В.В. о возобновлении выплат ежемесячной денежной компенсации ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" от 14 марта 2019г. и 24.05.2019г. сообщило о направлении соответствующих запросов в адрес УМВД России по Рязанской области и Управление Росгвардии по Рязанской области и возможности ее возобновления при условии предоставления решения суда.
Указанные документы свидетельствуют о споре между указанными органами о правопреемстве по обязательствам по выплате возмещения вреда здоровью.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, выводы, содержащиеся во вступивших в законную силу судебных решений о том, что надлежащим ответчиком по выплатам сумм возмещения вреда здоровью Щукину В.В. является Отдел вневедомственной охраны при УВД по г.Рязани, имеет преюдициальное значение и не подлежит доказыванию вновь.
Как усматривается из материалов дела, спорные выплаты по возмещению вреда здоровью производились именно указанным ответчиком, в том числе после очередного переосвидетельствования Щукина В.В., когда инвалидность ему была установлена бессрочно, в том числе и после того, как указанное юридическое лицо вошло в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
Как следует из п.11 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 и выписки из ЕГРЮЛ ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" является правопреемником Отдела вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани. Следовательно, ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" является надлежащим ответчиком по обязательствам выплаты возмещения вреда здоровью по настоящему делу.
Обязательства, возникшие у Отдела вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г.Рязани (реорганизованного в дальнейшем в Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел в г.Рязани, правопреемником которого в настоящее время является ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области") перед Щукиным В.В. по выплате ему возмещения вреда здоровью, являются обязательствами ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области".
С учетом указанных обстоятельств суммы задолженности, определенные судом, подлежат взысканию в пользу истца с ответчика ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области".
Суждение суда об отсутствии заявления Щукина В.В. в Росгвардию по вопросу возмещения ему вреда здоровью является безосновательным, поскольку возникшие правоотношения по настоящему делу являются длящимися и возникли в 2001г., когда указанной службы не было еще создано, и нормативными документами о создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не предусмотрена необходимость повторного разрешения вопросов возмещения вреда здоровью, которые ранее были разрешены соответствующим образом и права по которым уже возникли у граждан, получающих такое возмещение.
Ссылка суда на выплату ежемесячной денежной компенсации Щукину В.В. ответчиком УМВД России по Рязанской области, производимую с августа 2017г. до 1 февраля 2019г., и наличие решения комиссии УМВД России по Рязанской области от 20.02.2018г. также безосновательна, поскольку не свидетельствует о законности возникновения такой обязанности у данного ответчика. Нормативного обоснования возникновения у УМВД России по Рязанской области обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровья Щукину В.В. в решении суда не приведено.
По указанным основаниям, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, решение суда в части удовлетворения исковых требований истца подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового - о взыскании сумм задолженности с ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области".
Вместе с тем, ссылка ответчика, подавшего апелляционную жалобу на то, что суд первой инстанции неправильно определил период образовавшейся задолженности, включив в него февраль 2019г., за который была произведена выплата ежемесячной денежной компенсации Щукину В.В., не может служить основанием к изменению вынесенного судом решения в обжалуемой части, поскольку как усматривается из представленных платежных поручений, пособие по возмещению причиненного вреда здоровью было выплачено Щукину В.В. двумя платежами за декабрь 2018г.( 6 и 21 декабря в размере по 12078 руб. 38 коп.) и двумя платежами за январь 2019г. (22.01.2019г. в размере 12561 руб. 52 коп. и 5314 руб. 54 коп.). За февраль 2019г. платежи Щукину В.В. не производились. В материалах дела имеется приказ начальника УМВД России по Рязанской области об отмене приказа УМВД России по Рязанской области от 2 марта 2018г. N 106 "О выплате ежемесячной денежной компенсации" и приказа УМВД России по Рязанской области от 11 мая 2018г. N 258 "О внесении изменений в приказ УМВД России по Рязанской области от 02.03.2018г. N 106" с 1 февраля 2019г. (л.д.123 т.1). Вопросы о правильности выплат сумм, перечисленных Щукину В.В. в декабре 2018г. и в январе 2019г. за указанные месяцы, выходит за пределы рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, поскольку спора о переплатах по указанным выплатам не имеется, соответствующих исковых требований по вопросам переплаты, не имеется. При таких обстоятельствах период образовавшейся задолженности в обжалуемой части судом первой инстанции определен правильно.
Размер задолженности никем из сторон не оспаривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 25 июня 2020 года в обжалуемой части отменить и вынести новое решение.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" в пользу Щукина Валерия Владимировича задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 февраля 2019 года по 31 июля 2019 года в размере 75 369 (семьдесят пять тысяч триста шестьдесят девять) рублей 12 копеек.
В удовлетворении указанных исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области - Щукину Владимиру Владимировичу - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
