Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2005/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2005/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
с участием прокурора Ангарской О.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 июня 2019 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Кустовой Э. М. к МОУ СОШ N1 г.Шилка, Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении обязанности совершения определенных действий,
по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Ринчинова Б.С.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11января 2019 года, которым постановлено:
Требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Кустовой Э. М. к МОУ СОШ N1 г.Шилка, Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об обязании совершения определенных действий оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах Кустовой Э.М., ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка по фактам формального выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Установлено неисполнение в крае Указа в отношении педагогических работников в части получения ими заработной платы в размере не ниже установленного среднего размера заработной платы, реального роста заработной платы. В обоснование своих исковых требований прокурора ссылается на формальное достижение показателей "дорожной карты" по повышению вознаграждения за труд педагогических работников за счет лиц, вынужденных работать на условиях внутреннего совместительства. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 01.03.2018 N90-р утверждено прогнозное значение показателя среднемесячной начисленной заработной платы на 2018 год в размере 31 822 рублей. Средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений в целом по краю в 2018 года также должна достигнуть данного уровня. По данным органов статистики размер заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений по Забайкальскому краю составил 31 649,2 рублей. Для достижения показателя средней заработной платы по педагогическим работникам Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края принято распоряжение от 18.01.2018 N18-р. Целевой показатель средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений для муниципального района "Шилкинский район" установлен на уровне 31 472,71 рублей. По состоянию на 01.04.2018 средняя заработная плата указанных работников составляет 31 166 рублей. В соответствии с Приказом Росстата от 25.12.2017 N 864 показатель средней заработной платы исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. При этом, в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включаются оплата труда по внутреннему совместительству. Структура заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций состоит из должностного оклада с учетом ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и педагогическими изданиями в размере 100 рублей; стимулирующих выплат (% к окладу), в том числе выплата за специфику работы, надбавка за выслугу лет, надбавка молодым специалистам, надбавка за почетное звание, ученую степень, ученое звание, выплата за интенсивность, за высокие результаты работы; компенсационных выплат (коэффициент районного регулирования). Полагает, что в рамках реализации Указа Президента каждому педагогу образовательного учреждения, вырабатывающему 1 ставку (1 оклад), должна быть начислена заработная плата, не ниже установленного размера средней заработной платы. Вместе с тем, результаты проведенной проверки показали, что для получения заработной платы в размере не ниже заявленных 31 649,2 рублей педагогу приходится выполнять работу на условиях внутреннего совместительства. Таким образом, статистические данные о размере средней заработной платы педагогических работников формируются не на основе размера заработной платы на 1 ставку и нормативного количества часов учебной нагрузки, а с учетом фактической выработки часов и совмещения должностей (профессий), что указывает на формальное исполнение Указа Президента, отсутствие реального роста заработной платы педагогов. Возникают ситуации, когда в одной общеобразовательной организации все педагоги замещают по 1 ставке, а в другой при 30 ставках 28 педагогов осуществляют деятельность по совместительству. При этом, каждая организация обязана достигнуть целевые показатели по уровню заработной платы в силу распоряжения Правительства Забайкальского края от 01.03.2018 N90-р, на что указано в письме Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 23.01.2018 N 625. Для достижения указанных целевых показателей в текущем году в бюджеты муниципальных районов направлены 3 087 314 рублей. В нарушение трудового законодательства в учреждениях образования края один педагог для получения заработной платы не ниже установленного среднего размера заработной платы вынужден замещать более 1 ставки, в то время как в другом образовательном учреждении, в котором уровень средней заработной платы доводится путем единовременных выплат, педагог для получения такого же размера заработной платы, может замещать 1 ставку, то есть выполнять меньший объем обязанностей. Подобные факты свидетельствуют о дискриминации в сфере оплаты труда. Например, фактически средний размер заработной платы по одной ставке педагогического состава МОУ СОШ N52 г.Шилка за 1 квартал 2018 года без учета совместительства составил 22 788 рублей, что существенно меньше прогнозного значения показателя среднемесячной начисленной заработной платы по региону. Заработная плата учителя английского языка МОУ Шилкинская СОЩ N1 Кустовой Э.В. (3 квалификационный уровень), работающей на 1 ставке при норме 72 часа в месяц, состоит из оклада в размере 7 300 рублей (с учетом книгоиздательской продукции - 100 рублей), надбавок за специфику работы - 5 %, выслугу лет - 25%, классное руководство - 20%, проверку тетрадей - 10 %, заведование кабинетом - 10%, работу по адаптированным программам - 1%, районного коэффициента и северной надбавки, итого в месяц 21 117,68 рублей. За январь 2018 года ее начисленная заработная плата составила 22 890,04 рублей, с учетом удержанного налоговым агентом налога на доходы физических лиц - 19914,34 рублей. В указанный размер начисленной заработной платы также включено заведование кабинетами, классное руководство, проверка тетрадей, которые должны учитываться к уже начисленной заработной плате. И даже с учетом этих выплат размер заработной платы педагога 3 квалификационного уровня, работающего на 1 ставку, меньше на 30% установленного размера средней заработной платы. В крае средний коэффициент совмещения в сфере образования составляет 1,3%, что также указывает на недостоверные данные о реальном размере заработной платы педагога, осуществляющего деятельность на 1 ставку. С учетом уточнений исковых требований прокурор просил обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района "Шилкинский район" для выплаты заработной платы Кустовой Э.М. при выполнении ею работ на 1 ставку при норме 72 часа в месяц не ниже среднекраевого значения. Обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" профинансировать МОУ СОШ N1 г.Шилка для выплаты заработной платы Кустовой Э.М. при выполнении ею работ на 1 ставку при норме 72 часа в месяц не ниже среднекраевого значения. Обязать МОУ СОШ N1 г.Шилка после вступления решения суда в законную силу выплачивать заработную плату Кустовой Э.М. при выполнении ею работ на 1 ставку при норме 72 часа в месяц не ниже среднекраевого значения. Обязать МОУ СОШ N1 г.Шилка осуществить перерасчет заработной платы Кустовой Э.М. за апрель, май, июнь 2018 года в размере не ниже среднекраевого значения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласился участвующий в деле прокурор Ринчинов Б.С., в апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Распоряжение Правительства Забайкальского каря от 01.03.2018 г. N 90 "О мерах по обеспечению достижения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных указами Президента РФ", которым утверждено прогнозное значение показателя среднемесячной заработной платы на 2018 г. в размере 31822 рубля, приказ Росстата от 25.12.2017 г. N 864 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597", считает, что в рамках реализации Указа Президента РФ каждому педагогу образовательного учреждения должна быть начислена заработная плата не ниже установленного размера средней заработной платы. Указывает, что судом не учтены результаты прокурорской проверки, которые показали, что для получения заработной платы в размере не ниже 31 649,2 руб. педагогу приходиться выполнять работу за условиях внутреннего совместительства. Не соответствуют обстоятельствам дела выводы суда о достижении целевых показателей средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в Шилкинском районе. Ссылаясь на распоряжение Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 18 января 2018 года N 18-р, указывает, что из материалов дела следует, что для эффективного контроля за достижением целевых показателей Министерством рекомендовано органам местного самоуправления установить целевой показатель дифференцированно каждому образовательному учреждению. Распоряжением Министерства от 20 декабря 2018 года N 253-р для педагогических работников по Шилкинскому району установлен целевой показатель заработной платы в сумме 31 846 руб. При этом целевой показатель средней заработной платы педагогических работников МОУ "Шилкинская СОШ N 1" в 2018 году составил 29 925,76 руб. Заработная плата учителя английского языка Кустовой Э.В., 3 квалификационного уровня по 1 ставке при норме 72 часа в месяц без учета НДФЛ составляет 21 117,68 руб. При этом в размер заработной платы включены доплаты за ведение кабинетами, классное руководство, проверка тетрадей и пр., которые должны учитываться к уже начисленной заработной плате. И даже с учетом этих выплат, заработная плата истца на 30% меньше установленного размера средней заработной платы. Считает, что указанные противоречия судом при вынесении решения не только не устранены, но и приведены в обоснование законности доводов ответчиков.
Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ангарскую О.А., поддержавшую доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции предусмотрены ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела не допущено.
В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
Из материалов дела следует, что истец Кустова Э.М. с 4 апреля 2007г. работает в МОУ Шилкинской средней общеобразовательной школе N 1 учителем иностранного языка. В трудовом договоре заработная плата истца определена с учетом должностного оклада, компенсационных выплат: 30% за стаж работы в Забайкальском крае, 40% районного коэффициента, 20 % за классное руководство, 10 % за заведование кабинетом.
Из расчетных листов истицы с января по декабрь 2018 г. следует, что оклад истицы составлял 7300 рублей. Кустовой Э.М. выплачивались надбавки: за выслугу лет 25%, за специфику работы 5%, за классное руководство 20 %; за проверку тетрадей 10 %, за заведование кабинетами 10%, за работу по адаптивным программам 1%, районный коэффициент и северная надбавка 70%. В январе и феврале 2018 г. выплачивались единовременные выплаты 1772,35 рублей и 3384,36 рублей соответственно. С сентября 2018 г выплачивается надбавка за почетного работника 5 %. В октябре, ноябре и декабре 2018 г. были начислены и выплачены премии.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на Указ Президента Российской Федерации N 597 от 07 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", которым в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в том числе педагогическим работникам увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено доведение размера заработной платы отдельного педагогического работника до среднекраевого значения, независимо от того, работал ли педагог на полную ставку либо еще работал по совместительству. При этом установленные нормативно правовыми актами Забайкальского края целевые показатели средней заработной платы на 2018 г. в целом по Шилкинскому району достигнуты.
Судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции, поскольку он основан на верном применении к сложившемуся спорному правоотношению норм материального права и сделан с учетом правильно установленных обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).
Согласно части 2 статьи 99 Закона об образовании нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
На основании части 3 статьи 99 Закона об образовании нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации поручено обеспечить увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).
Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах (агрегированные значения) приведена в приложении N 4 Программы. Указанное соотношение носит индикативный характер и уточняется в "дорожных картах", в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации в рамках планируемых мероприятий по повышению оплаты труда в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761.
В пункте 10 названной Динамики установлено сохранение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования с 2012 по 2018 годы на уровне 100 процентов к средней заработной плате в субъектах Российской Федерации.
Как следует из информации представленной Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 17.06.2019г. и принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства на основании ст. 327.1 ГПК РФ, среднемесячная начисленная заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений составляет в 2018 г. составляет 33575, 60 рублей
В целях координации и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и отдельных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края принято Распоряжение Правительства Забайкальского края от 1 марта 2018г. N 90-р "О мерах по обеспечению достижения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы. Данным распоряжением утверждено прогнозное значение показателя среднемесячной начисленной заработной платы (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) на 2018 год в размере 31822 рубля.
Целевые показатели повышения оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в муниципальном районе "Шилкинский район" на 2018 г. утверждены Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 20.12.2018 г. N 253-р и должны достигнуть 31846 рублей.
Как следует из информации Комитета по финансам Администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11.01.2018 г. (л.д. 85) целевой показатель средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в 2018 г. в муниципальной районе "Шилкинский район" достигнут и составляет 31846 рублей.
Доводы апелляционного представления прокурора о том, что в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 каждому педагогу образовательного учреждения, в том числе и истице, должна быть начислена заработная плата не ниже установленного размера средней заработной платы по Забайкальскому краю основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства, при этом он уполномочен издавать указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации (часть 3 статьи 80, статья 90).
Подпункт "а" пункта 1 Указа содержит поручение главы государства Правительству Российской Федерации обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза.
Таким образом, данное положение подпункта "а" Указа является предписаниями организационно - исполнительского характера, содержат поручения, которые Правительство Российской Федерации должно выполнить в порядке своей исполнительно-административной, управленческой деятельности.
Положение Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Данные значения могут быть уточнены по мере реализации Программы.
То есть по своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
Ссылка в апелляционном представлении на то, что размер реальной заработной платы должен определяться по одной ставке работника по основному месту его работы без учета работы по совместительству, несостоятельна.
Согласно Методике расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной Указом Президента от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте, являющейся Приложением N 5 к Программе поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р, показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.
Кроме того, следует отметить и то, что исходя из общих положений Программы (раздел I), ее содержание рекомендуется для муниципальных учреждений, при этом, реализация положений Программы на местном уровне осуществляется в порядке, установленном решением органов местного самоуправления.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.
Установление порядка и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений (в том числе вопросы повышения оплаты труда) относится к компетенции органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии с законодательством о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации определение размера оплаты труда работников муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно в рамках средств соответствующих бюджетов.
Из данных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт в сфере определения размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, а также установления муниципальных минимальных социальных стандартов и расходов на решение вопросов местного значения.
Начисление заработной платы истице производится на основании локальных нормативных актов МОУ Шилкинской средней общеобразовательной школе N 1 и заключенного с истицей трудового договора и не содержит условий о начислении и выплате работникам ежемесячной заработной платы не ниже средней заработной платы в сфере общего образования Забайкальского края.
Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции относительно отсутствия правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выплачивать истице ежемесячную заработную плату в размере не ниже средней заработной платы в сфере общего образования в Забайкальском крае, для взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы за спорный период притом, что в указанном у работодателя отсутствует обязанность на установление работникам ежемесячной выплаты, обеспечивающей ежемесячную заработную плату работника не ниже средней заработной платы в сфере общего образования в Забайкальском крае.
Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 23 января 2018 года N 22-р установлены единовременные выплаты к базовым окладам педагогических работников муниципальных дошкольных и образовательных учреждений в целях достижения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников образования в рамках исполнения указов Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597, которые являются единовременными и начисляются на базовые оклады всем педагогическим работникам муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений за январь 2018 года.
Указанное распоряжение в отношении истца исполнено.
Так, из расчетных листов Кустовой Э.М., а также справки о размере начисленной истице заработной платы за январь и февраль 2018 года следует, что указанная единовременная выплата была истице начислена и выплачена в размере 1772,35 руб. и 3384,36 рублей соответственно.
Следует также отметить, что размер реальной среднемесячной заработной платы истицы увеличился к 2018 г. по сравнению с 2012 г. с 17451 рубля до 23320,59 рублей соответственно.
Поскольку суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела не установил, что ответчиком истцу неверно производилось начисление заработной платы, факт выплаты заработной платы подтвержден расчетными листками, то, соответственно, обоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционное представление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11 января 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
