Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33-2005/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33-2005/2018
14 июня 2018 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Горобец З.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дивногорцева С.И. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2018 года по иску Дивногорцева С.И. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать соответствующее удостоверение.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Дивногорцев С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование исковых требований указал, что 22.12.2017 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", решением от 29.12.2017 ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленная им награда знак отличия ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" от 16.03.1988 не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". С отказом не согласился, просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ГУ ТО УСЗН ТО выдать ему соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец Дивногорцев С.И. и его представитель по ордеру адвокат Затяжных И.А. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Савищев А.Е. просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований.
Судом постановлено решение, которым Дивногорцеву С.И. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Дивногорцев С.И. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Дивногорцева С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Дивногорцев С.И. с 21.08.1981 по 18.09.1989 работал на разных должностях в Центральном райкоме, Пролетарском райкоме, Тульском обкоме ВЛКСМ г.Тулы.
В указанный период работы 16.03.1988 истец был награжден знаком отличия ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" за большой вклад в дело коммунистического воспитания молодежи.
22.12.2017 истец обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветерана труда".
По результатам рассмотрения заявления Дивногорцева С.И. ответчик принял решение, которым ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по мотиву того, что вышеуказанная награда не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии в п.1 ст.7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".
Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.
Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п.4.14. Устава ВЛКСМ).
Учитывая выше изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР, ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.
Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака отличия ЦК ВЛКСМ, как высшей степени отличия, не предусматривает.
Как верно указал суд, истец был награжден знаком отличия ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.
Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда о том, что, представленный Дивногорцевым С.И. знак отличия ЦК ВЛКСМ, является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истца по коммунистическому воспитанию молодежи и не является актом признания особых трудовых заслуг истца, при наличии его стажа работы в системе ВЛКСМ.
Знак отличия ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-Х, не поименован в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.
При этом, знак отличия ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N2019-ст, не входят в перечень государственных и ведомственных наград.
Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она тоже не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Правомерно не приняты судом во внимание ссылки истца на совместное письмо Минтруда РФ N2026-ВЯ, Минтруда и соцразвития N4545-СК, Минтруда РФ от N5635-КС, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами.
Доводы апелляционной жалобы Дивногорцева С.И. по существу сводятся к иной оценке обстоятельств спора, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Исходя из всего вышеуказанного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены решения Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2018 года по доводам апелляционной жалобы истца отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дивногорцева С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
