Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-2004/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-2004/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Еремина В.А.,
судей Медведева А.А., Диденко О.В.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 5 декабря 2019 года по делу
по иску Баракова Ю. А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации на приобретение технического средства реабилитации.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения истца Баракова Ю.А., его представителя Панчук И.С., представителя ответчика Колпаковой С.Н., представителя третьего лица Федерального казенного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю Минтруда Р. Л. Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бараков Ю.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ АРО ФСС РФ) о взыскании компенсации за приобретенные средства реабилитации, с учетом уточнения требований, в сумме 832 781,64 руб.
В обоснование требований указано, что Бараков Ю.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом *** группы, согласно справке МСЭ-*** инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГ. В результате <данные изъяты> была проведена <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГ, а также - <данные изъяты> в <данные изъяты>. У Баракова Ю.А. имеются сопутствующие заболевания: <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ ФКУ "Главное бюро МСЭ" по Алтайскому краю" Бюро медико-социальной экспертизы *** была разработана программа реабилитации или абилитации инвалида (далее ИПРА), согласно которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе, в протезе голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, а также в протезе бедра модульном. После разработки ИПРА истец обратиться в ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург". Согласно медико-техническому заключению от ДД.ММ.ГГ Баракову Ю.А. рекомендованы: протез голени модульного типа *** - <данные изъяты> протез бедра модульный *** <данные изъяты>
Стоимость протезов: протез голени модульного типа *** - 370 586 руб., протез бедра модульный ***) - 632 674 руб.
Истец обращался к ответчику с заявлением о выплате стоимости протезов в сумме 1 003 260 руб.
На основании решений ГУ АРО ФСС России от ДД.ММ.ГГ *** ответчик выплатил истцу компенсацию за приобретенный протез голени в сумме 72 244 руб. 70 коп., за приобретенный протез бедра в сумме 76 181 руб. 99 коп.
С размером возмещений истец не согласен и указывает на то, что в отношении протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, согласно информации, размещенной на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakupki.gov.ru), ГУ АРО ФСС РФ ДД.ММ.ГГ был заключен государственный контракт N *** на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом голени модульного типа, идентификационный код закупки: *** Согласно техническому заданию характеристика протеза аналогичная характеристике протеза истца. Стоимость протеза 348 534,33 руб. По протезу бедра модульного типа согласно сведениям в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakupki.gov.ru), ГУ АРО ФСС РФ до ДД.ММ.ГГ (до подачи Бараковым Ю.А. заявления) не осуществлялась закупки протеза бедра модульного типа с характеристиками как у истца. В пределах Сибирского федерального округа такая закупка также не осуществлялась.
Согласно ответу ФСС РФ от ДД.ММ.ГГ *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ последняя по времени завершенная процедура осуществления закупки протеза бедра модульного типа, являющегося аналогичным по техническим характеристикам, указанным в медикотехническом заключении ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург" от ДД.ММ.ГГ, была размещена Государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования РФ.
Государственный контракт N *** от ДД.ММ.ГГ был заключен между ГУ Свердловским отделением ФСС РФ и ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург" на выполнение работ по изготовлению высокофункциональных протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГ, в том числе, протеза бедра модульного. Цена за единицу данного протеза составила 703 843 руб. Государственный контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГ. Информация о данной закупке размещена по электронному адресу: http://www.zakupki.gov.ru - информация о контрактах ***.
Исходя из изложенного, истец полагает, что имеет право на денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные протезы в размере разницы между суммой стоимости протеза голени по госконтракту N *** от ДД.ММ.ГГ, а также стоимостью самостоятельно приобретенного им протеза бедра модульного и выплатой, произведенной ГУ АРО ФСС РФ, что составляет 832 781, 64 руб. (348 534, 33 руб. + 632 674 руб. - 148 426,69 руб.).
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям.
Ответчик просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений прав истца при определении размера компенсации, выплаченной исходя из стоимости аналогичных технических средств реабилитации по результатам последней по времени осуществления закупки в соответствии с государственным контрактом *** от ДД.ММ.ГГ.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 5 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
С Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Баракова Ю.А. взыскана денежная компенсация за приобретенные средства реабилитации в сумме 832 781 руб. 64 коп.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ АРО ФСС РФ просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела и нарушением норм материального права. Обращает внимание, что порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, включая порядок определения размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н. Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные ИПРА инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Данная компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного средства реабилитации, но не более размера стоимости технического средства реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с ИПРА инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации. При этом размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке установленном законодательством. При этом гарантии получения компенсации в размере полной стоимости приобретенного технического средства реабилитации законодательство не содержит. Истец вправе самостоятельно приобрести любой протез бедра и протез голени с любыми дополнительными характеристиками. Однако в ИПРА истца нет указаний на какие-либо дополнительные функции протезов. Нормативными актами предусмотрено при разрешении вопроса о компенсации выяснение вопроса о сопоставлении наименования средства реабилитации, приобретенного инвалидом за собственный счет, видам средств реабилитации, предусмотренных в классификации, но не установление тождества технических характеристик технических средств реабилитации. Ответчик полагает, что поскольку на дату обращения за выплатой компенсации последним исполненным государственным контрактом в соответствии с которым инвалиды обеспечивались протезом бедра модульным и протезом голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, нуждаемость в которых определена ИПРА без дополнительных характеристик, являлся контракт N*** от ДД.ММ.ГГ, размер выплаченной истцу компенсации обоснованно определен исходя из стоимости изделий, определенных в указанном контракте, право Баракова Ю.А. на получение компенсации в установленном законом размере не нарушено.
В возражениях истец Бараков Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГ судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Колпакова С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Бараков Ю.А., его представитель Панчук И.С., представитель третьего лица Л. Е.Н. просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Как следует из материалов дела, Бараков Ю.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом *** группы, согласно справке *** инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида *** к протоколу проведения медико-социальной экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ в качестве мероприятий по социальной реабилитации и услуг по реабилитации предусмотрено его обеспечение исполнителем ГУ - Алтайским региональным отделением ФСС РФ техническими средствами реабилитации, в том числе протезом голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (1 шт), протезом бедра модульным (1 шт). Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Бараков Ю.А. не обращался в ГУ АРО ФСС РФ с целью предоставления предусмотренных указанной индивидуальной программой реабилитации инвалида технических средств реабилитации.
ДД.ММ.ГГ ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург" составлено заключение, в котором Баракову Ю.А. рекомендованы (том 1 л.д.24-25):
1. Протез голени модульного типа *** - <данные изъяты>
2. Протез бедра модульный *** - протез бедра модульный. <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ между Бараковым Ю.А. (заказчик) и ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург" (исполнитель) заключен договор, в соответствии с которым исполнитель должен выполнить работу по изготовлению вышеуказанных протезов (том 1 л.д. 28-30).
Указанные протезы были изготовлены для истца и самостоятельно приобретены Бараковым Ю.А.
ДД.ММ.ГГ Бараков Ю.А. обратился к ответчику с заявлением о компенсации стоимости протезов в сумме 1 003 260 руб.
На основании решений ГУ АРО ФСС России от ДД.ММ.ГГ N*** истцу выплачена компенсация за приобретенный протез голени в сумме 72 244 руб. 70 коп., за приобретенный протез бедра в сумме 76 181 руб. 99 коп., всего выплачено 148 426 руб. 69 коп.
Обращаясь с иском в суд Бараков Ю.С., не согласившись в размером выплаченной ему компенсации, просил взыскать с ответчика 832 781, 64 руб. (348 534, 33 руб. + 632 674 руб. - 148 426,69 руб.).
Удовлетворяя требования Баракова Ю.А., суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком неправомерно определен размер компенсации в сумме 148 426 руб. 69 коп., и определяя размер компенсации по фактически понесенным истцом расходам на приобретение технических средств реабилитации, пришел к выводу о том, что сумма не выплаченной истцу компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации составляет 832 781, 64 руб.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается, находя их основанными на неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая иск Баракова Ю.С. по существу заявленных требований, судебная коллегия оснований для его удовлетворения не находит.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 2 названного закона установлено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, медицинская реабилитация одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) полномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.
Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (абзац второй).
Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац четвертый).
В соответствии с пунктом 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н (далее - Порядок выплаты компенсации), компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (в редакции, действующей на дату подачи Бараковым Ю.А. заявления о выплате компенсации).
Аналогичный порядок предусмотрен и в редакции Приказа Минтруда России от 26.08.2019 N 579н на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, но утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2018 г., регистрационный N 50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2019 г. N 307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2019 г., регистрационный N 54799).
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного вышеназванной классификацией (пункт 3).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме) (пункт 4).
В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации (абзац 3 пункта 4 в редакции, действующей на день выплаты компенсации).
В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации (абзац 4 пункта 4 в редакции, действующей на день выплаты компенсации).
Согласно п. 7 Порядка выплаты компенсации в той же редакции, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. Право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида, реализуется путем выплаты ему денежной компенсации в размере, не превышающем стоимость аналогичного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченным органом в установленном действующим законодательством порядке. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, превышающем стоимость аналогичных средств реабилитации, указанные нормы не устанавливают.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вопреки установленным правовым нормам ответчик произвел расчет компенсации не по аналогичным техническим характеристикам средств реабилитации самостоятельно приобретенных инвалидом, техническим средствам реабилитации, предоставляемым уполномоченным органом. При этом исходил из того, что по протезу голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, согласно информации, размещенной на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakupki.gov.ru), ГУ АРО ФСС РФ ДД.ММ.ГГ был заключен государственный контракт N *** *** на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом голени модульного типа, идентификационный код закупки: ***. Согласно техническому заданию характеристика протеза аналогичная характеристике протеза истца. Стоимость протеза 348534,33 рублей (л.д. 33-48 Т2).
По протезу бедра модульного типа согласно сведениям в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakupki.gov.ru), ГУ АРО ФСС РФ до ДД.ММ.ГГ (до подачи Бараковым Ю.А. заявления) не осуществлялась закупки протеза бедра модульного типа с характеристиками как у истца.
Согласно ответу ФСС РФ от ДД.ММ.ГГ *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ последняя по времени завершенная процедура осуществления закупки протеза бедра модульного типа, являющегося аналогичным по техническим характеристикам, указанным в медикотехническом заключении ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург" от ДД.ММ.ГГ, была размещена Государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования РФ.
Государственный контракт N *** от ДД.ММ.ГГ был заключен между ГУ Свердловским отделением ФСС РФ и ООО "Центр технической реабилитации ОТТОБОКК - Екатеринбург" на выполнение работ по изготовлению высокофункциональных протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГ, в том числе, протеза бедра модульного. Цена за единицу данного протеза составила 703 843 руб. Государственный контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГ. Информация о данной закупке размещена по электронному адресу: http://www.zakupki.gov.ru - информация о контрактах *** (л.д. 220-231 Т2).
Удовлетворяя иск, суд указал, что принимает во внимание указанные государственные контракты на закупку аналогичных близких по своему описанию технических средств реабилитации для другого инвалида. Государственные контракты, с учетом стоимости которых, ответчик произвел выплату истцу, суд не принял во внимание, поскольку их заказ произведен без учета индивидуальных характеристик инвалида.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, и разрешая спор по существу исковых требований учитывает, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Бараков Ю.А. нуждается, в том числе, в технических средствах реабилитации - протезе голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (1 шт), протезе бедра модульном (1 шт).
Указаний на какие-либо дополнительные функции и технические характеристики протеза в индивидуальной программе реабилитации не содержится. Объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (действующего на день разработки ИПРА истца), в пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий), в частности протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (пункт 8 -23); протез бедра модульный (8 - 30).
Последним по времени осуществления закупки технических средств реабилитации проведенной уполномоченным органом, является государственный контракт от ДД.ММ.ГГ N ***, заключенный между ООО "Алорто" и ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, примененный ответчиком для целей определения суммы компенсации за самостоятельно приобретенные истцом технические средства реабилитации (дата исполнения государственного контракта ДД.ММ.ГГ).
В техническом задании к данному государственному контракту (приложение ***) стоимость протеза голени модельного типа, в том числе при недоразвитии установлена в размере 72 244, 70 рублей, протеза бедра модульного 76 181, 99 рублей.
Исходя из содержания государственного контракта и технического задания к нему указанная стоимость обеспечивает предоставление инвалидам протезов нижних конечностей с учетом анатомических дефектов нижних конечностей индивидуально для каждого; приемные гильзы и крепления протезов не вызывают потертостей, сдавливания, ущемления и наплывов мягких тканей, нарушений кровообращения и болевых ощущений при пользовании изделиями. Приемная гильза изготовлена по индивидуальным параметрам пациента, и предназначается для размещения в ней культи или пораженной конечности, обеспечивая взаимодействие человека с протезом конечности. Материалы приемных гильз, контактирующие с телом человека, разрешены к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации; материалы приемных гильз не деформируются в процессе эксплуатации протеза; узлы протезов стойкие к воздействию физиологических растворов; протезы устойчивы к воздействию средств дезинфекции и санитарно-гигиенической обработки. Функциональный узел протеза выполняет заданную функцию и имеет конструктивно-технологическую завершенность. В комплекте с протезом нижней конечности представлены: чехол на культю шерстяной (3 шт), чехол на культю хлопчатобумажный (1 шт) или чехол на культю полимерного материала (силиконовый) (1 шт).
Ответчик, сопоставив наименование технических средств реабилитации с индивидуальной программой реабилитации, выплатил компенсацию в объеме суммы, определенной указанным государственным контрактом в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, установил тождество технических характеристик средств реабилитации, приобретенных истцом за счет собственных средств и технических характеристик средств реабилитации по заключенному ГУ АРО ФСС РФ государственному контракту *** *** от ДД.ММ.ГГ, и государственному контракту N*** от ДД.ММ.ГГ, заключенному ГУ Свердловским отделением ФСС РФ, что не основано на нормах права, предусматривающих сопоставление наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного вышеназванной классификацией.
Довод истца о том, что в вышеназванном государственном контракте N*** от ДД.ММ.ГГ, заключенном ГУ Свердловским отделением ФСС РФ, стоимость протеза бедра модульный ***, а в государственном контракте N*** от ДД.ММ.ГГ, заключенном ГУ АРО ФСС РФ, стоимость протеза голени модульного типа более сопоставимы со стоимостью приобретенных истцом технических средств реабилитации, не может являться основанием возмещения компенсации исходя из данных контрактов, поскольку размер компенсации определен уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуги в соответствии с государственным контрактом N*** от ДД.ММ.ГГ.
Поскольку уполномоченным органом по месту жительства инвалида закупка указанных технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась и процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг состоялась, оснований выплаты компенсации исходя из государственного контракта, заключенного другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, либо расположенным в пределах территории Российской Федерации не имелось (пункт 4 Порядка выплаты компенсации, в редакции, действующей на день предоставления выплаты).
Ссылка в исковом заявлении на государственный контракт N*** от ДД.ММ.ГГ, заключенный ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, не может быть принята во внимание, поскольку данный контракт не является последним по времени осуществления закупки (дата исполнения государственного контракта ДД.ММ.ГГ).
Суд первой инстанции, сославшись на пункт 5 Порядка выплаты компенсации, принял в качестве заключения медико-технической экспертизы медико - техническое заключение, составленное ООО "Центр технической реабилитации ОТТО БОКК-Екатеринбург" (л.д.24-25 том 1).
Вместе с тем, заключение медико-технической экспертизы, предусмотренное пунктом 5 указанного Порядка выплаты компенсации, выдается согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 605н в соответствии с Порядком осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям, а также формы заключения указанной медико-технической экспертизы (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 сентября 2019 г., регистрационный N 56034) и только в отношении Перечня технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2019 г. N 521н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 августа 2019 г., регистрационный N 55638).
Заключение, составленное ООО "Центр технической реабилитации ОТТО БОКК-Екатеринбург", к такому виду заключений не относится.
Доводы истца о том, что в программе реабилитации не могут быть указаны все характеристики протезов, которые определяются непосредственно при протезировании, основанием удовлетворения иска не являются, поскольку закон связывает выплату компенсации именно с теми техническими средствами реабилитации, которые указаны в программе.
Ссылки истца на порядок оказания медицинской услуги по протезированию, не могут повлечь удовлетворение иска, поскольку такой порядок применяется в случае, если лицо, нуждающееся в протезировании, обращается в фонд социального страхования для изготовления соответствующих протезов. Между тем, истец обратился не за изготовлением протезов, а за компенсацией их стоимости, приобретенных самостоятельно, тогда как выплата такой компенсации регламентирована вышеуказанными нормами права.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что правовые основания для взыскания с ответчика разницы между стоимостью самостоятельно приобретенных истцом технических средств реабилитации и выплаченной ответчиком компенсации, определенной исходя из стоимости аналогичных технических средств реабилитации в соответствии с государственным контрактом N*** от ДД.ММ.ГГ отсутствуют, судебная коллегия полагает иск подлежащим оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 5 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Баракова Ю. А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации на приобретение технического средства реабилитации оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
