Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2004/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-2004/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Дмитриевой Ю.М., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Мищанчук М.В.
с участием прокурора Куделько В.Д.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Палкинского района о рекультивации земельного участка
по апелляционной жалобе Администрации Палкинского района на решение Печорского районного суда Псковской области от 14 сентября 2020 года
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., заключение прокурора об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Псковского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Палкинского района о рекультивации земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что для размещения отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы) на территории Палкинского района использовался санкционированный полигон твердых бытовых отходов, расположенный около дер.*** Палкинского района, на земельном участке с кадастровым номером ***:4, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, с разрешенным видом использования "для размещения полигона твердых бытовых отходов". Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования "Палкинский район". В связи с заполнением свалки на 100% от запроектированной мощности, эксплуатация полигона с 01.06.2018 прекращена эксплуатирующей организацией, и с 05.03.2019 полигон исключен из Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО). Официальное распоряжение о закрытии полигона ТБО Администрацией Палкинского района не издавалось. После прекращения эксплуатации свалки с 01.06.2018 и по настоящее время Администрацией Палкинского района не принято мер к разработке проекта рекультивации земельного участка, занятого районной свалкой, проект рекультивации не разработан, рекультивация земельного участка не проведена, чем нарушаются требования Федерального закона "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", земельного законодательства, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, заболевания населения. Поскольку бездействие Администрации является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, прокурор просит обязать Администрацию Палкинского района обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером ***:4, расположенного около д.*** Палкинского района, на котором до 1 июня 2018 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) данного земельного участка, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом рекультивации.
В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного прокурора Здановский А.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Палкинского района Ростина И.И. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что рекультивация земельного участка необходима лишь в случае наличия негативного воздействия свалки на окружающую среду. Однако негативного воздействия свалки на окружающую среду не выявлено, в связи с чем необходимости в рекультивации земельного участка не имеется. В настоящее время Администрацией проводятся мероприятия, направленные на заключение муниципального контракта на изготовление проекта рекультивации полигона ТБО. Полагала, что в данном случае необходима рекультивация полигона ТБО, а не земельного участка под ним.
Представитель третьего лица Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Васильев Д.Ю. поддержал требования природоохранного прокурора.
Представители третьего лица ООО "Экор.Ос", Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области в судебное заседание не явились, позиции по иску не представили.
Решением Печорского районного суда Псковской области от 14 сентября 2020 года иск заместителя Псковского природоохранного прокурора к Администрации Палкинского района о рекультивации земельного участка удовлетворен. Администрация Палкинского района обязана обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером ***:4, расположенного около дер.*** Палкинского района, на котором до 1 июня 2018 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязана обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с кадастровым номером ***:4, расположенного около дер.*** Палкинского района, на котором до 1 июня 2018 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы в сроки, установленные проектом рекультивации.
В апелляционной жалобе Администрации Палкинского района Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, Администрация Палкинского района не является надлежащим ответчиком; в силу закона и условий договора ООО "Экор.Ос" обязан привести земельный участок в надлежащее состояние, как предприятие, эксплуатирующее полигон ТБО. Полагает, что доказательств деградации земель истцом не представлено, в то время как сторона ответчика предоставила суду сведения, свидетельствующие об отсутствии ухудшения качества земель.
Прокурором поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
В суд апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом, не явились представители Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора, Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области, Администрации МО "Палкинский район", ООО "Экор.Ос".
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером ***:4, расположенного около д.*** Палкинского района, осуществлялось размещение отходов производства и потребления.
Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования "Палкинский район". В связи с заполнением свалки на 100% от запроектированной мощности, эксплуатация полигона с 1 июня 2018 года прекращена эксплуатирующей организацией, с 5 марта 2019 года полигон исключен из Государственного реестра объектов размещения отходов.
Размещение отходов на территории свалки осуществлялось ОАО "Экор.Ос" на основании договора N 045-2/2018, заключенного ОАО "Экор.Ос"" и Администрацией Палкинского района 19.01.2018 на сбор, транспортировку и размещение твердых отходов (л.д. 22).
Поскольку деятельность санкционированной свалки прекращена, то имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, возвращение нарушенных земель на участках размещения существующих свалок для дальнейшего хозяйственного использования и улучшения условий окружающей среды.
Организовать работы по рекультивации земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан собственник земельного участка в лице Администрации Палкинского района.
Согласно ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п. 24 п. 1).
В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту Правила), которыми установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
В соответствии с положениями Правил "рекультивация земель" мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).
Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).
Согласно п. 12. Правил проект консервации земель подготавливается в виде отдельного документа.
Положениями пункта 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство; реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими, земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Разрешая заявленные требования, и возлагая на ответчика осуществление работы по обеспечению разработки проекта рекультивации земель для земельных участков, занятых свалкой твердых бытовых и промышленных отходов, проведение работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земельных участков, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, на указанной территории, суд первой инстанции обоснованно исходил того, что неисполнение ответчиком возложенных законом на него обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что рекультивация недействующей свалки твердых бытовых отходов к полномочиям Администрации Палкинского района не относится, являются несостоятельными, поскольку как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, именно Администрация Палкинского района является собственником земельного участка, организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к предмету ведения ответчика.
Судом отмечено, что ответчиком предпринимаются меры по рекультивации земельного участка, и действия последнего фактически направлены на исполнение требований прокурора.
Доводы о том, что надлежащим ответчиком является ОАО "Экор.Ос" несостоятельны, обстоятельств, подтверждающих обязанность последнего по организации мероприятий по рекультивации земельного участка в рамках договорных обязательств с Администрацией Палкинского района, решением Арбитражного суда Псковской области от 02 июля 2020 года по делу N А52-3354/2019 не установлены (л.д. 126-133), и в силу ст. 61 ГПК РФ в настоящем деле оспариваться не могут.
Доводы жалобы на недоказанность причинения вреда основана на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, по смыслу которого мероприятия по рекультивации земельного участка под полигоном ТБО направлены на предотвращение причинения такого ущерба.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется.
Руководствуясь ч.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Палкинского района - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.В.Сладковская
Судьи: Ю.М.Дмитриева
Н.Ю.Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
