Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-2004/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-2004/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей краевого суда Михеева С.Н. и Карабельского А.А.,
при секретаре Карамовой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 мая 2019 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Пискуновой О. В., Пискунова П. Н., к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "<адрес>", Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов <адрес> Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Пискуновой О. В., Пискунова П. Н. в жилом доме по адресу: <адрес>, до момента произошедшего наводнения, то есть до <Дата> для получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Признать за Пискуновой О. В., Пискуновым П. Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Пискунову О. В., Пискунова П. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Пискуновой О. В., Пискунову П. Н. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей (а всего 120000 рублей) за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Пискуновой О.В., Пискунова П.Н., к ответчикам об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Пискунов П.Н. с 2007 года, Пискунова О.В. с 1983 года фактически проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое попало в зону подтопления, произошедшего в июле 2018 года на территории <адрес>, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации истцам было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.
На основании изложенного, прокурор просил суд установить факт постоянного проживания Пискуновой О.В., Пискунова П.Н. в жилом доме по адресу: <адрес>, с <Дата>, с 2007 года соответственно до момента произошедшего наводнения до <Дата>; признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей; обязать администрацию муниципального района "<адрес>" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества;обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>; обратить решение к немедленному исполнению (л.д.2-4).
Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ГУ МЧС России по <адрес>, администрация ГП "Шилкинское", УМВД России по <адрес> (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.54-61).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства финансов <адрес> Бондаренко И.А. в апелляционной жалобе просит его отменить в части обязания Министерства выплатить единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, в иске к Министерству отказать. Не оспаривая по существу прав истцов на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества, считает данное решение суда, в части возложения обязанности на Министерство незаконным, вынесенным с неправильным применением норм материального права, подлежащим отмене в указанной части, поскольку согласно положению о Министерстве финансов <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от <Дата> N, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - не предусмотрены. Министерству поручено только организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда социальной защиты населения <адрес>, так и с Министерства финансов <адрес> из средств бюджета <адрес>, что является недопустимым (л.д.65-66).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Копылова В.В., считающего жалобу министерства обоснованной, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликцидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Судом установлено, что истцы проживаютбез регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое, согласно сведений администрации городского поселения "Шилкинское" от <Дата>, попало в зону подтопления <Дата> в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории <адрес> (л.д.46).
Дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал бабушке Пискуновой О.В. - Саблиной Е.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата> (л.д.18-19). В выписке из домовой книги в качестве постоянно проживающего в данном доме кроме Саблиной Е.П. указана истец Пискунова О.В. (л.д.17).
Как пояснили свидетели Фархулина М.Г., Гараева Н.Ю., которые являются соседями семьи Пискуновых, Пискунова О.В. проживает по адресу: <адрес> рождения, ее муж Пискунов П.Н. проживает по указанному адресу с 2007 года.
В результате паводка указанное жилое помещение затопило, имущество истцов утрачено частично, что подтверждается актом заключения комиссии от <Дата> (л.д.45), однако в выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истцам было отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу (л.д.5-6).
Пискунова О.В. и Пискунов П.Н. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое уничтожено в результате пожара, произошедшего <Дата>, что подтверждается справкой МЧС от <Дата> (л.д.47).
Разрешая заявленные требования прокурора и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, анализируя приведенные доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания Пискунова П.Н., Пискуновой О.В. в жилом доме, попавшем в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, имевшей место в июле 2018 года, а также наличия у них права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в пользу каждого и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 рублей в пользу каждого.
Поскольку в апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на Министерство финансов <адрес> обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а в остальной части решение суда не обжалуется, то в той части, в которой оно не обжалуется, решение не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10)
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что обязанность по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости возложена судом на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной и финансово помощи возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014 года N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 3 и 5 резолютивной части решения в силу следующего.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК Российской Федерации).
На основании подпунктов "г,д" пункта 2 вышеприведенных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, выплата истцу единовременной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости будет возможно только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения, судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Министерство финансов <адрес> обязанности выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь в размере 50000 рублей истцам, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: "Признать за Пискуновой О.В., Пискуновым П.Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в пользу каждого и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей в пользу каждого за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>".
Абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Пискуновой О.В., Пискунову П.Н. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей в пользу каждого и финансовую помощь в размере 50000 рублей в пользу каждого при поступлении средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края 18 октября 2018 года изменить.
Изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Признать за Пискуновой О. В., Пискуновым П. Н. на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в пользу каждого и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей в пользу каждого за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>".
Изложить абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции:
обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Пискуновой О. В., Пискунову П. Н. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей в пользу каждого и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей в пользу каждого при поступлении средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Т.М. Ревенко
Судьи С.Н. Михеев
А.А. Карабельский
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
