Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-2003/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Маркина В.А.

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе главы Юрьянского района Кировской области Федотова Ю.П. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 20 февраля 2021 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района Кировской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные:

в 0,5 км северо-западнее с. Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар под высоковольтной ЛЭП, в кадастровом квартале <адрес>.);

по обеим сторонам дороги в лесополосе между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0,2-0,35 км юго-восточнее д. Полом Подгорцевского сельского поселения <адрес>

в кадастровом квартале <адрес> в 370 метрах северо-восточнее границы пгт Мурыгино на территории бывшего склада взрывчатых веществ <адрес>

В удовлетворении исковых требований к АО "Куприт" отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с иском к МО "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на земельных участках, расположенных в районе д.Лени Медянского сельского поселения, с.Монастырское и д.Полом Подгорцевского сельского поселения выявлены места несанкционированного размещения отходов. На территории Подгорцевского сельского поселения в 0,5 км северо-западнее с.Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар на поле под высоковольтной ЛЭП, <адрес> находятся отходы производства и потребления общим объёмом не менее 800 куб.м на площади 6 000 кв.м, в том числе 100 куб.м опила, 10 куб.м отходов лесозаготовки, 6 куб.м кусковых древесных отходов, 590 куб.м мусора от приборки придомовых территорий и отходов от разборки деревянных зданий, 93 куб.м твёрдых коммунальных отходов; на территории Подгорцевского сельского поселения по обеим сторонам дороги в лесополосе между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0,2-0,35 км юго-восточнее д.Полом находятся твёрдые коммунальные отходы и отходы от разборки деревянных зданий общим объёмом не менее 38 куб.м, в том числе 15 куб.м ТКО на площади 490 кв.м; на землях Медянского сельского поселения в кадастровом квартале <адрес> в 370 метрах северо-восточнее границы пгт Мурыгино на территории бывшего склада взрывчатых веществ на площади не менее 0,45 га размещены отходы лесопиления, отходы от разборки деревянных зданий, крупногабаритный ТКО общим объёмом не менее 1 000 куб.м. Организация сбора и вывоза ТКО на территории сельских муниципальных образований возложена на администрацию Юрьянского района Кировской области. 30.07.2019 и 05.11.2019 прокурором в адрес администрации Юрьянского района были внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства в части принятия мер по ликвидации указанных свалок отходов, однако в ходе повторного осмотра 03.09.2020 установлено, что меры по ликвидации свалок не приняты, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просил обязать муниципальное образование "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района и регионального оператора АО "Куприт" ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 0,5 км северо-западнее с. Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар под высоковольтной ЛЭП, <адрес> обязать муниципальное образование "Юрьянский муниципальный район" в лице администрации Юрьянского района ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по обеим сторонам дороги в лесополосе между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0,2-0,35 км юго-восточнее д.Полом Подгорцевского сельского поселения <адрес> в 370 метрах северо-восточнее границы пгт Мурыгино на территории бывшего склада взрывчатых веществ <адрес>

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены АО "Куприт", министерство лесного хозяйства Кировской области.

Определением Юрьянского районного суда Кировской области от 17.02.2021 производство по делу в части исковых требований прокурора Юрьянского района к министерству лесного хозяйства Кировской области об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления прекращено.

Юрьянским районным судом Кировской области 20.02.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе глава Юрьянского района Кировской области Федотов Ю.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит прежние доводы о том, что несанкционированные свалки отходов расположены на земельных участках, собственником которых администрация не является, в связи с чем, обязанность по их ликвидации этих свалок у администрации района отсутствует. Несанкционированные размещения отходов ТКО, расположенные на территории Подгорцевского сельского поселения и у дер. Полом, находятся на землях коллективно-долевой собственности лиц совхоза "Гороховский" и совхоза "Подгорный". Администрация района не наделена полномочиями распоряжаться землями коллективно-долевой собственности лиц сельскохозяйственных предприятий. Обязанность по уборке несанкционированных свалок, расположенных на землях коллективно-долевой собственности, должна быть возложена на собственников земельных участков, если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору. При этом, только орган местного самоуправления поселения по месту нахождения земельных участков, находящихся в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными. В связи с указанным и, ссылаясь на п.п. 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, полагает, что суд неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований в данной части к АО "Куприт". Также указывает, что лесные насаждения у д. Полом входят в состав лесного фонда. Положения Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагают возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки, размещенной неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, если органы местного самоуправления не были наделены соответствующими государственными полномочиями, в связи с чем, считает, что ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. Также отмечает, что земельный участок, расположенный на территории Медянского сельского поселения северо-восточной границы пгт Мурыгино (бывший склад взрывчатых веществ), не учитывался надлежащим образом, работы по установлению его границ не осуществлялись, доказательств того, что указанный земельный участок является землями, государственная собственность на которые не разграничена, в материалы гражданского дела не представлено. Администрация Юрьянского района не является собственником земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вследствие чего ответчик не усматривает законных оснований для принятия мер по уборке вышеназванных свалок.

АО "Куприт", прокуратурой Юрьянского района Кировской области, КОГБУ "Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования" представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.

В письменном мнении на апелляционную жалобу Министерство лесного хозяйства Кировской области считает судебный акт правомерным, указывает, что несанкционированные свалки отходов расположены в границах муниципального образования "Юрьянский муниципальный район" и в силу действующего законодательства подлежат ликвидации муниципальным образованием.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "Куприт" Кочуров А.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Новикова И.В. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, указала на законность решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Представитель администрации Юрьянского муниципального образования Юрьянский район Кировской области Назарова Т.А., представитель министерства лесного хозяйства Кировской области Коротышева Т.В. просили рассмотреть дело без их участия, о чем представлены заявления.

Остальные участники процесса о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя АО "Куприт" Кочурова А.Н., прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Юрьянского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Юрьянского района Кировской области, в ходе которой были выявлены места несанкционированного размещения отходов.

Согласно акту осмотра N от 03.08.2020, плану-схемы к акту осмотра и фототаблицы к нему на территории Подгорцевского сельского поселения по обеим сторонам дороги в лесополосе между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0,2-0,35 км юго-восточнее д. Полом, <адрес> имеются 7 мест несанкционированного размещения на почвенном покрове отходов производства и потребления, общим объёмом не менее 38 куб.м, в том числе не менее 15 куб.м ТКО, не менее 13 куб.м отходов от разборки деревянных зданий, а также не менее 10 куб.м отходов лесозатоговки.

Из акта осмотра N от 03.08.2020, плана-схемы и фототаблицы к нему следует, что на территории Подгорцевского сельского поселения в 0,5 км северо-западнее с. Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар, в точке с географическими координатами: <адрес> на поле под высоковольтной ЛЭП, <адрес>, на площади 6000 кв.м имеются 10 мест несанкционированного размещения на почвенном покрове отходов производства и потребления, объемом не менее 800 куб.м, в том числе 100 куб.м опила, 10 куб.м отходов лесозаготовки, 6 куб.м кусковых древесных отходов, 590 куб.м мусора от приборки придомовых территорий и отходов от разборки деревянных зданий, 93 куб.м ТКО.

Согласно акту осмотра <адрес> от 03.08.2020, плану-схемы и фототаблицы к нему на землях Медянского сельского поселения, <адрес> в 370 метрах северо-восточнее границы пгт Мурыгино на территории бывшего склада взрывчатых веществ на площади не менее 0,45 га размещены отходы лесопиления, отходы от разборки деревянных зданий, крупногабаритный ТКО общим объёмом не менее 1000 куб м.

По результатам осмотров главным специалистом-экспертом по Юрьянскому району отдела окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ "Областной природоохоранный центр" ФИО1 составлены справки обследования территории о наличии несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления N от 11.09.2020.

Наличие несанкционированных свалок на указанных земельных участках сторонами не оспаривалось.

В 2019 году (30.07.2019 и 05.11.2019) прокурором Юрьянского района в адрес администрации района были внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства в части принятия мер по ликвидации мест несанкционированного размещения свалок.

В ответе на представление прокурора администрация Юрьяского района указала, что свалка, расположенная на территории Подгорцевского сельского поселения, в кадастровом квартале N, находится на землях коллективно-долевой собственности лиц совхоза "Гороховский"; свалка, расположенная между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0,2-0,35 км юго-восточнее д.Полом, находится на землях коллективно-долевой собственности лиц совхоза "Подгорный (с правой стороны дороги), а с левой стороны дороги - на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе повторного осмотра 03.08.2020 установлено, что фактически меры по ликвидации указанных свалок не принимались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2020 несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на территории Подгорцевского сельского поселения в 0,5 км северо-западнее с.Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар на поле под высоковольтной ЛЭП, <адрес> Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", предоставлен на праве коллективно-долевой собственности бывшим членам совхоза "Гороховский", что подтверждается проектом перераспределения земель совхоза "Гороховский" 1993 года.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости от 02.09.2019 свалка, расположенная между автодорогой Киров-Сыктывкар и карьером в 0,2-0,35 км юго-восточнее д. Полом (с правой стороны дороги), находится на земельном участке, входящем в земельный участок N. Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, предоставлен на праве коллективно-долевой собственности бывшим членам совхоза "Подгорный", что подтверждается проектом перераспределения земель совхоза "Подгорный".

Судом также установлено, что указанные земельные участки, в пределах которых были выявлены несанкционированные свалки, не имеют точных границ и характеристик, расположены на землях сельскохозяйственного назначения, находятся в границах муниципального образования Юрьянский муниципальный район, при этом границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Собственниками земельных участков, входящих в состав указанных выше земельных участков, - гражданами, которым земельные участки предоставлены на праве коллективно-долевой собственности, принадлежащие им участки не сформированы, их границы не определены, в связи с чем, определить конкретные участки, в границах которых находятся указанные свалки, не представляется возможным.

Совхоз "Подгорный" и совхоз "Гороховский" на сегодняшний день ликвидированы, администрацией Подгорцевского сельского поселения процедура признания права собственности за муниципальным образованием на невостребованные доли совхоза "Подгорный", совхоза "Гороховский" не проводилась.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя требования прокурора Юрьянского района, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО "Юрьянский муниципальный район", принятого решением Юрьянской районной Думы от 19.12.2018 N 22/5, и исходил из того, что поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Юрьянского муниципального района, который в силу действующего законодательства несёт ответственность по их надлежащему содержанию, именно ответчик МО "Юрьянский муниципальный района" обязан организовать ликвидацию указанных свалок.

Установив, что региональным оператором АО "Куприт" несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на территории Подгорцевского сельского поселения в 0,5 км северо-западнее с. Монастырское, в 370 м к востоку от автотрассы Киров-Сыктывкар на поле под высоковольтной ЛЭП, N, не выявлялась, уведомление об обнаружении несанкционированного размещения ТКО в адрес администрации Юрьянского района региональным оператором не направлялось, суд пришел к выводу о том, что у АО "Куприт" не возникло обязанности по ликвидации спорного места несанкционированного размещения ТКО, в связи с чем, в иске к АО "Куприт" отказал.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.