Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-2003/2021

30 июня 2021 года

г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Евтушенко Д.А., Касянчук Е.С.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседание гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 07 апреля 2021 года по иску прокурора г.Костомукша в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности по совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Костомукша обратился в суд с иском к администрации Костомукшского городского округа по тем основаниям, что по обращению Матвеевой Г.А. в связи с нарушением законодательства об образовании были проведены надзорные мероприятия. Установлено, что не организована доставка 27 несовершеннолетних обучающихся от места проживания в п.Заречный Костомукшского городского округа до общеобразовательных учреждений, расположенных на территории г.Костомукша, и обратно, при этом расстояние от пос.Заречный до образовательных учреждений выше установленных норм. Ссылаясь на постановление администрации Костомукшского городского округа от 17 октября 2016 года N 766 "О закреплении территорий за муниципальными образовательными учреждениями Костомукшского городского округа", с учетом уточнения исковых требований прокурор просил возложить на ответчика обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся от пос.Заречный Костомукшского городского округа до МБОУ КГО "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением иностранного языка им.Ругоева" (далее - МБОУ "СОШ N 1") и обратно на транспорте, обеспечивающем безопасную перевозку детей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена МБОУ "СОШ N 1", Министерство финансов Республики Карелия, Управление образования администрации Костомукшского городского округа.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать. В своих доводах ссылается на наличие регулярного автобусного сообщения по маршруту N 101, который обеспечивает транспортную доступность образовательных организаций для обучающихся пос.Заречный. Кроме того, в соответствии с муниципальным контрактом от 27 апреля 2020 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Костомукшского городского округа, регулярные пассажирские перевозки по согласованному графику движения осуществляются по утвержденному маршруту. Отмечает, что не все дети обучаются в МБОУ "СОШ N 1", и при перевозке детей до данного образовательного учреждения они будут вынуждены добираться самостоятельно до места обучения, чем нарушаются их права и законные интересы.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор г.Костомукша, полагая приведенные в ней доводы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сафарян А.С. просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 473-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч.2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно ч.2 ст.40 Федерального закона N 473-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 17 октября 2016 года N 766 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями Костомукшского городского округа" пос.Заречный закреплен за МБОУ "СОШ N 1".

Согласно Уставу МБОУ "СОШ N 1" создана на основании постановления администрации Костомукшского городского округа от 26 марта 2015 года N 297.

Материалами дела подтверждается, что 11 обучающихся МБОУ "СОШ N 1" проживают в пос.Заречный (л.д.11).

Образовательный процесс в образовательном учреждении МБОУ "СОШ N 1" осуществляется в односменном режиме. Начало занятий с 08 час. 30 мин. Окончание смены не позднее 16 час. 25 мин.

Согласно п.1.6 Устава МБОУ "СОШ N 1" учредителем МБОУ "СОШ N 1" является муниципальное образование "Костомукшский городской округ", функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Костомукшского городского округа.

Организация бесплатной перевозки детей, обучающихся в МБОУ "СОШ N 1" до образовательного учреждения и обратно является обязанностью учредителя образовательного учреждения, то есть администрации Костомукшского городского округа.

Муниципальным контрактом от 27 апреля 2020 года N 0806300010120000031, заключенным между администрацией Костомукшского городского округа и МУП "Автотранспорт", предусмотрено выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Костомукшского городского округа.

Согласно приложению N 1 к контракту по маршруту N 101 пос.Контокки - пос.Заречный - пос.Контокки выполняется 4 рейса с понедельника по пятницу.

Остановочные пункты в прямом направлении: Контокки - Заповедник - Парковая - Интернациональная - ТЦ "Славяне" - ТЦ "Айсберг" - Звездный - Пождепо - Заречный.

Суд первой инстанции, установив нарушение ответчиком прав обучающихся на общедоступность и бесплатность основного общего образования, правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и возложил на администрацию Костомукшского городского округа обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся.

Однако с выводами суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона N 473-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 05 июля 2017 года N 18-П, территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, может обеспечиваться и путем предоставления обучающимся соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в рамках организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, с тем чтобы они имели возможность добраться до образовательной организации и обратно в разумный срок, ориентиром для определения которого могут служить действующие санитарные нормы, но при условии регулярности транспортного сообщения и совпадении расписания движения транспортных средств со временем начала и окончания школьных занятий.

Специальная форма обеспечения территориальной доступности образовательных организаций в виде бесплатной организованной перевозки обучающихся рассчитана на ситуации, когда на конкретной части территории муниципального района или городского округа отсутствует возможность обеспечения территориальной доступности образовательной организации иным образом.

В качестве критерия применения этой формы обеспечения территориальной доступности образовательной организации ч.2 ст.40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указывает на перевозку обучающихся между поселениями, которые могут находиться в границах либо одного муниципального района, либо соседних муниципальных районов, а также - учитывая, что в названном Федеральном законе под городским округом подразумевается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района (такое его понимание действовало до 15 апреля 2017 года - даты вступления в силу Федерального закона от 03 апреля 2017 года N 62-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), - между поселением в границах муниципального района и городским округом.

Данное указание - хотя его и можно рассматривать как отражение удаленности места жительства от образовательной организации - прямо не обусловливает необходимость бесплатной перевозки обучающихся при затрудненности обеспечения иным образом транспортной доступности муниципальных общеобразовательных организаций, если место жительства обучающихся и образовательная организация находятся в границах одного городского или сельского поселения.

Таким образом, территориальная доступность образовательных учреждений может быть обеспечена либо предоставлением мер социальной поддержки в рамках организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования либо, когда это невозможно, посредством организованных перевозок, для которых исходя из нормативных требований обязательно использование специализированного транспорта.

Из материалов дела следует, что ответчиком обеспечен с 01 марта 2021 года бесплатный проезд обучающихся в общественном транспорте посредством предоставления им проездных документов за счет местного бюджета.

Оценивая представленные доказательства с точки зрения наличия возможности обучающихся добраться до образовательной организации и обратно в разумный срок, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В материалы дела представлены расписание движения общественного транспорта по маршруту N 101 пос.Контокки - пос.Заречный - пос.Контокки, режим организации образовательного процесса и расписание учебных занятий в МБОУ "СОШ N 1".

Исходя из анализа указанных документов судебная коллегия приходит к выводу о том, что расписание движения автобусов рейса N 101 не совпадает со временем начала и окончания школьных занятий только в субботу. Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

При таких обстоятельствах, на ответчика подлежит возложению обязанность организовать регулярную бесплатную перевозку обучающихся по субботам от поселка Заречный Костомукшского городского округа до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением иностранного языка им.Ругоева" и обратно, учитывая время начала и окончания школьных занятий.

С учетом изложенного, на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 07 апреля 2021 года по настоящему делу изменить.

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "Костомукшский городской округ" в течение трех месяцев организовать регулярную бесплатную перевозку обучающихся по субботам от поселка Заречный Костомукшского городского округа до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением иностранного языка им.Ругоева" и обратно, учитывая время начала и окончания школьных занятий.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка