Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2003/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33-2003/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Лесновой И.С., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 ноября 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Гининой В.А. к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации по апелляционной жалобе Гининой В.А. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 21 августа 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Гинина В.А. обратилась в суд к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрации Краснослободского городского поселения) о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований указала, что спорный жилой дом предоставлен ответчиком её мужу Гинину С.И. на основании договора найма служебного жилого помещения от 03 сентября 2010 г. Она и её дочь - Богатырева М.Н. совместно с нанимателем вселены в данный жилой дом. Считает указанный договор ничтожным, поскольку спорное жилое помещение на момент его предоставления и в настоящее время не отнесено к специализированному жилищному фонду. Полагает, что жилым домом они пользовались на условиях договора социального найма. Учитывая, что Богатырева М.Н. отказалась от участия в приватизации спорного объекта недвижимости, а Гинин С.И. ранее участвовал в приватизации, в 2018 году она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность данного жилого помещения. Однако администрация Краснослободского городского поселения отказала ей в данной просьбе, тем самым нарушив её жилищные права.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 21 августа 2018 г. исковые требования Гининой В.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гинина В.А. выражает несогласие с принятым по делу решением суда, считая его незаконным. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении. Дополнительно указывает, что спорный жилой дом является бесхозяйным, поскольку право собственности на него ни за кем не зарегистрировано. В связи с этим считает, что ответчик не наделен правом распоряжения данным объектом недвижимости. Просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленного ею требования.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Краснослободского городского поселения, третье лицо Богатырева М.Н., представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не явились.
Представитель ответчика глава администрации Краснослободского городского поселения Трунтаев Н.Н. и третье лицо Богатырева М.Н. просили дело рассмотреть без их участия.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Истец Гинина В.А., третье лицо Гинин С.И. апелляционную жалобу поддержали.
Проверив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано ответчику администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на основании Акта от 22 декабря 2006 г. N 54 (л.д. 73-74) и решения Совета депутатов Краснослободского городского поселения от 25 декабря 2006 г. N 37 "О приеме жилищного фонда из муниципальной собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в собственность Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия" (л.д. 72).
Решением Совета депутатов Краснослободского городского поселения от 30 июля 2010 г. N 20 данный объект недвижимости отнесен из жилищного фонда социального использования в специализированный жилищный фонд для служебного пользования (л.д. 75).
03 сентября 2010 г. жилищной комиссией администрации Краснослободского городского поселения по результатам рассмотрения заявления Гинина С.И. и ходатайства <данные изъяты> принято решение о предоставлении <данные изъяты> районного <данные изъяты> Гинину С.И. служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда по указанному выше адресу на семью из трех человек (л.д. 65-67).
В этот же день глава администрации Краснослободского городского поселения постановилпредоставить Гинину С.И. служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и заключить с ним договор найма служебного жилого помещения на время работы в <данные изъяты> (л.д. 64).
Согласно договору найма служебного жилого помещения от 03 сентября 2010 г., заключенному между ответчиком и Гининым С.И., последнему предоставлен спорный жилой дом на вышеприведенных условиях (л.д. 62-63).
С 07 сентября 2010 г. по данному адресу зарегистрированы Гинина В.А., Гинин С.И. и Богатырева М.Н. (л.д. 80-82).
15 июня 2018 г. администрацией Краснослободского городского поселения Гининой В.А. отказано в передачи ей в собственность спорного объекта недвижимости (л.д. 53-54).
Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались и у судебной коллегии сомнений не вызывают.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2017 г. N 399-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с положениями статьи 1 названного Закона приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Исходя из положений части 2 статьи 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
При этом каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью Краснослободского городского поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Пунктам 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Передача администрацией Краснослободского муниципального района спорного жилого дома администрации Краснослободского городского поселения произведена в соответствии с положениями пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом согласно абзацу двадцать второму части 11 статьи 154 приведенного Закона решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о том, что спорный объект недвижимости является бесхозяйным имуществом несостоятельными.
Представители собственника жилого дома - администрации Краснослободского городского поселения возражали против передачи квартиры в собственность истцу (л.д. 54, 138).
Спорное жилое помещение предоставлено Гинину С.И. как работнику муниципального учреждения на основании договора найма служебного жилого помещения. Сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, не представлено.
Основанием заключения договора социального найма является принятое решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Гинину С.И. и членам его семьи, включая истца, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Их проживание в данном жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия государственной регистрации соответствующего решения компетентного органа. Спорная квартира предоставлена Гинину С.И. во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определённый период - на время исполнения им трудовых обязанностей. Договор найма служебного жилого помещения от 03 сентября 2010 г. N 1 в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого по данному делу решения суда первой инстанции.
Оснований для его отмены, как о том ставит истец вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 21 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гининой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.М. Козлов
Судьи
И.С. Леснова
Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
