Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-200/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-200/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.
судей Дулуша В.В., Кандана А.А.
при секретаре Бичике Ю.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по исковому заявлению А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя министерства Базыр-оол Ю.Н. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 августа 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
А. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее - министерство), министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее - министру) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и компенсации морального вреда, указывая на то, что постановлением Правительства Республики Тыва от 22 ноября 2016 года N была назначена на должность **, в тот же день с ней был заключён срочный служебный контракт. В связи с протестом прокурора N, принесённым 28 февраля 2018 года на постановление Правительства Республики Тыва от 11 июня 2014 года N, и на основании акта от 17 апреля 2018 года о результатах проведённой служебной проверки, истцу в соответствии с приказом о дисциплинарном взыскании от 18 апреля 2018 года N (далее - приказ) был объявлен выговор. Считая приказ незаконным, истец просит его отменить со ссылкой на недоказанность обстоятельства совершения ею дисциплинарного проступка, а также указывает на несоблюдение работодателем процедуры привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Указывает, что в связи с изложенным испытывала нравственные страдания, просит взыскать с министерства компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а также 20 000 рублей в счёт возмещения судебных расходов.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 августа 2018 года иск удовлетворён в части признания приказа незаконным и взыскания с министерства 6000 рублей компенсации морального вреда, а также 7000 рублей расходов на услуги представителя.
Не согласившись с принятым решением, представитель министерства Б. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить со ссылкой на то, что процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем была соблюдена, а вывод суда о том, что в ходе проведения служебной проверки работодатель не затребовал у работника каких-либо объяснений, является неверным, что подтверждается копией объяснительной записки, написанной А. на имя министра 22 марта 2018 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В статье 2 закона Республики Тыва от 21 апреля 2006 года N 1739 ВХ-1 "О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва" указано, что предметом регулирования закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Республики Тыва, ее прохождением и прекращением, а также вопросы организации государственной гражданской службы Республики Тыва.
В соответствии с преамбулой данный закон регулирует отношения, связанные с организацией государственной гражданской службы Республики Тыва, в случаях и в пределах, установленных федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно подп. 2, 3 ч. 1 ст. 15 федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - закон о государственной службе) гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 47 закона о государственной службе профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (подп. 2 ч. 2 ст. 47 закона).
Статьей 57 закона о государственной службе установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по указанным в законе основаниям. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
В силу ст. 58 закона о государственной службе до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 59 закона о государственной службе служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, вина гражданского служащего, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2).
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (ч. 8 ст. 59 закона о государственной службе).
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Тыва от 22 ноября 2016 года N истец была назначена на должность **, в тот же день с ней был заключён срочный служебный контракт.
Приказом от 30 ноября 2017 года N за истцом закреплено кураторство за следующими подведомственными учреждениями и организациями министерства - учреждение1 и учреждение2.
В связи с протестом прокурора N, принесённым 28 февраля 2018 года на постановление Правительства Республики Тыва от 11 июня 2014 года N, министром 20 марта 2018 года был издан приказ N о создании комиссии для проведения служебной проверки.
Как указано в протесте и отражено в акте о результатах служебной проверки от 17 апреля 2018 года, постановлением Правительства Республики Тыва от 11 июня 2014 года N в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Тыва, подлежащих капитальному ремонту, был включен дом N по ул. 60 Богатырей. Вместе с тем указанный дом постановлением Правительства Республики Тыва от 14 сентября 2016 года N был включен в перечень домов в городе Кызыле Республики Тыва, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно. В связи с изложенным указанный дом подлежит исключению из перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Тыва, подлежащих капитальному ремонту.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу о привлечении истца к дисциплинарной ответственности со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1.1.3 приказа от 31 августа 2017 года N истец координирует деятельность структурных подразделений жилищного и коммунального хозяйства, а также согласно приказу от 30 ноября 2017 года N осуществляет кураторство за учреждение1.
Приказом министра о дисциплинарном взыскании от 18 апреля 2018 года N истцу был объявлен выговор.
Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, работодателем была нарушена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности: протест прокурора, на основании которого был составлен акт по результатам служебной проверки, не был представлен истцу на ознакомление; приказ о проведении служебной проверки и акт по результатам служебной проверки не были предоставлены истцу на ознакомление; из содержания приказа о наложении дисциплинарного взыскания, а также доводов, изложенных в акте служебной проверки невозможно установить, в чем выразились виновные действия истца в соответствии с должностным регламентом.
При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии причинно-следственной связи между виновными действиями истца и наступившими последствиями являются правильными.
В остальной части решение суда не оспаривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
