Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 года №33-200/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33-200/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Кориговой М.А. и Плиевой И.М.,
при секретаре Мамиловой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мальсагова М.Я. и его представителя Барахоевой М.М. на решение Магасского районного суда от 27 ноября 2018 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления Мальсагова Мурата Якубовича к Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия о выдаче государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Мальсагов М.Я. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в 1995 году он признан вынужденным переселенцем из Чеченской Республики и ему выдано соответствующее удостоверение. В связи с тем, что своего жилья не имеет, вынужден снимать жилое помещение, он обратился в Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия с заявлением о включении его в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году во внеочередном порядке. В удовлетворении данного заявления ему отказано со ссылкой на невозможность корректировки утвержденного сводного списка. Полагая данный отказ нарушающим права его семьи, просит признать за ним право на получение во внеочередном порядке государственного жилищного сертификата как участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и обязать ответчика выдать ему государственный жилищный сертификат.
Решением Магасского районного суда от 27 ноября 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец и его представитель Барахоева М.М. просят решение отменить, ввиду его незаконности и необоснованности.
Истец Мальсагов М.Я., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца Барахоевой М.М., просившей удовлетворить жалобу, представителя ответчика Султыгова Б.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Мальсагов М.Я. является вынужденным переселенцем из Чеченской Республики и состоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Согласно письму Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия от 30 июля 2018 г. в ответ на заявление Мальсагова М.Я. о предоставлении государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке ему разъяснено, что он состоит на учете как вынужденный переселенец, нуждающийся в улучшении жилищных условий с 10 июня 2016 г. В сводном списке граждан - участников основного мероприятия, утвержденном на 2018 г., значится под N 524. В случае предъявления документов, подтверждающих наличие права на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, он будет включен в 1 раздел сводного списка на 2019 г., который будет формироваться в Министерстве в период с 1 августа 2018 г. по 31 августа 2018 г. Включить его в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в 2018 г. вне очереди не представляется возможным, так как Правила не предусматривают возможность корректировки утвержденного сводного списка граждан - получателей сертификатов.
В обоснование своих исковых требований, в частности о незаконности вышеуказанного отказа, заявителем представлена справка ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" об установлении ему третьей группы инвалидности до 21 марта 2019 г. и консультативная справка пульмонолога от 16 февраля 2018 г. N 67, согласно которой установлен диагноз: ХОБЛ. Бронхиальная астма, смешанная форма тяжелой степени тяжести, стероидзависимый вариант, частично контролируемое течение. Пневмосклероз диффузный. Эмфизема легких.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дав им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, обосновано руководствуясь ст. 57 Жилищного кодекса РФ, положениями постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, пришел к выводу о необоснованности исковых требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суда в связи со следующим.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Частью 1 ст. 1 и п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения и строительства жилых помещений; на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В силу подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах", Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г. г. установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.
В соответствии с подп. "ж" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу подп. "а" п. 36 Правил оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований) осуществляется в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников основного мероприятия.
Вместе с тем п. 7 Правил определено, что социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, и устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.
Так, приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Между тем представленные истцом медицинские документы не свидетельствуют о том, что он страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н. Данное обстоятельство также подтверждается материалами дела.
Таким образом, вывод суда об отсутствии у заявителя права на получение государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке является законным и обоснованным, иной вывод суда противоречил бы положениям п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 27 ноября 2018 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления Мальсагова Мурата Якубовича к Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия о выдаче государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке, оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальсагова М.Я. и его представителя Барахоевой М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка