Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 31 июля 2018 года №33-2001/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 33-2001/2018
31 июля 2018 г. судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Муминовой Л.И.,
судей Ольховниковой Н.А., Лобковой Е.А.,
при секретаре Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Курске гражданское дело по иску Анпилоговой Л.В. к Государственному бюджетному учреждению по эксплуатации высотных административных и жилых домов о взыскании задолженности по выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет, о возложении обязанности начислять и выплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком трехлетнего возраста, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Анпилоговой Л.В. по доверенности Гроховой Н.В. на решение Железногорского городского суда Курской области от 4 октября 2017 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены согласно требованиям ст. 113 ГПК Российской Федерации, что подтверждается факсимильным и почтовым уведомлениями. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Курского областного суда.
Поскольку о дате и времени рассмотрения жалобы стороны были извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определилао рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Анпилогова Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному бюджетному учреждению по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее - ГБУ "ЭВАЖД"), в которых с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просила обязать ответчика произвести перерасчет начисленного ей ежемесячного пособия по уходу за внучкой <данные изъяты>, за период с 1 октября 2015 г. по 28 декабря 2016 г., начислив ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере, начиная с 1 октября 2015 г., взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период с 1 октября 2015 г. по 28 декабря 2016 г. в размере 193 531 руб. 50 коп., обязать ответчика предоставить в отдел социальной защиты населения района Черемушки Юго-Западного административного округа г. Москвы документы, установленные "Правилами предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. и судебные расходы в сумме 1 500 руб.
В обоснование иска Анпилогова Л.B. указала, что с 1 декабря 2006 г. она работала у ответчика в качестве <данные изъяты>.
На основании письменного заявления работодателем с 1 октября 2015 г. по 28 декабря 2016 г. ей был предоставлен отпуск по уходу за внучкой <данные изъяты>.
Она зарегистрирована и вместе с внучкой постоянно проживает в г. <данные изъяты> области, который в связи с радиоактивным загрязнением в результате аварии на Чернобыльской АЭС отнесен к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
К заявлению о предоставлении отпуска по уходу за ребенком она приложила все необходимые документы, подтверждающие ее право на получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей на дату предоставления ей отпуска по уходу за ребенком.
Однако ответчик выплачивал ей пособие по уходу за ребенком в одинарном размере. На ее устные требования произвести перерасчет пособия в двойном размере ответчик ей не ответил, в июне, августе и ноябре 2016 г. она направляла в его адрес письменные заявления с просьбой выплатить задолженность и выплачивать пособие по уходу за ребенком в двойном размере. Однако ответчик не удовлетворил ее требования, а с декабря 2016 г. перестал выплачивать пособие по уходу за ребенком в связи с достижением ребенком полутора лет, чем нарушил ее право на получение пособия в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет.
Кроме того, ответчик по ее запросу не предоставил ей все необходимые копии документов, связанных с работой, а именно: копии трудового договора, заявления о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку о размере начисленного пособия по уходу за ребенком. Указанным бездействием ответчик причинил ей моральный вред.
Ответчик ГБУ "ЭВАЖД", извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суде первой инстанции не присутствовал. В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика по доверенности Бузник Я.В. просил отказать Анпилоговой Л.В. в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что в заявлениях от 01 октября 2015 года и от 12 декабря 2016 года о предоставлении отпусков по уходу за ребенком истец о своем проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом не указала, подтверждающих документов о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом - не представила, до 23 августа 2016 года о наличии у Анпилоговой Л.В. льгот, предусмотренных ст. 19 ФЗ от 15.05.1991 N1244-1-ФЗ работодателю ничего известно не было.
Представитель третьего лица Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в суд не явился, предоставил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая требования не подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере Анпиловгой не имеется.
Представитель третьего лица Отдела социальной защиты населения района Черемушки Юго-Западного административного округа города Москвы, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о замене ОСЗН района Черемушки ЮЗАО на ОСЗН района Дорогомилово ЗАО, к компетенции которого отнесено получение документов от работодателя ГБУ "ЭВАЖД" для предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возрасте трех лет гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>). Данное ходатайство судом разрешено не было.
Суд постановилоб отказе в удовлетворении исковых требований Анпилоговой Л.В. в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель истца Анпилоговой Л.В. по доверенности Грохова Н.В. просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Ответчик ГБУ "ЭВАЖД" решение суда не обжалует, возражения на апелляционную жалобу представителя истца не подал.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Иванова А.В. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене вследствие существенного нарушения норм процессуального законодательства.
В силу п.2 ч.4 ст.330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу п.4 ч.4 ст.330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле
Как видно из материалов дела, суд первой инстанции не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Отдел социальной защиты населения района Дорогомилово Западного административного округа города Москвы, несмотря на имеющееся в материалах дела заявление третьего лица Отдела социальной защиты населения района Черемушки Юго-Западного административного округа города Москвы об отсутствии полномочий на принятие документов от ГБУ "ЭВАЖД", поскольку юридическим адресом ГБУ "ЭВАЖД" является г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, относящаяся к району Дорогомилово Западного административного округа г. Москвы, который обслуживается соответствующим отделом социальной защиты населения (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 12 июля 2018 г. суд апелляционной инстанции в силу ч.5 ст. 330 ГПК Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек Отдел социальной защиты населения района Дорогомилово Западного административного округа города Москвы к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований Анпилоговой Л.В.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации предусматривает государственные гарантии поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в целях создания для соответствующих категорий граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных с рождением и воспитанием детей (ст.7 и ст. 38, ч.1).
Устанавливая в соответствии с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации конкретные формы такой поддержки, законодатель предусмотрел гарантии и льготы для лиц, сочетающих семейные обязанности с трудовой деятельностью, в виде различных пособий и иных социальных выплат.
Согласно ч.1 ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
В соответствии с ч.2 ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Этим же Федеральным законом установлены дополнительные меры материальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в виде пособий: единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст.1 ФЗ). К выплатам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, относится, в том числе: ежемесячное пособие по уходу за ребенком (п. 5 ч.1 ст. 1.4 ФЗ).
Перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством дан в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, в соответствии с которой лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в числе которых указаны лица, работающие по трудовым договорам, в соответствии с настоящим ФЗ являются застрахованными лицами (ч.2 ст. 2 ФЗ).
Согласно вышеуказанному закону застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ч.4 ст. 2 ФЗ). Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию и на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 2.1 ФЗ).
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации (ч.1 ст. 2.2 ФЗ). Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч.2 ст.2.2 ФЗ). Застрахованные лица имеют право: 1) своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч.1 ст. 4.3 ФЗ).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, деду, бабушке, другим родственникам, опекунам, другим лицам, воспитывающим ребенка без матери), которые фактически осуществляют уход за ребенком и находятся в отпуске по уходу за ним, со дня предоставления такого отпуска и по общему правилу до достижения ребенком возраста полутора лет. Это следует, в частности, из абз. 2 ч.1 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 N81-ФЗ, ч. 1 ст.11.1 ФЗ от 29.12.2006 N255-ФЗ, ч.1, 2 ст. 256 ТК РФ, абз. 1 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N1.
В соответствии с ч.1 ст.11.2 ФЗ от 29.12.2006 N255-ФЗ и ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 N81-ФЗ до достижения ребенком возраста полутора лет данное пособие составляет 40 % среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи) (ч.1 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 N255-ФЗ). Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений) (ч.8 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 N255 -ФЗ). Страхователь назначает пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами (ч.1 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ).
Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены особенности назначения пособия по уходу за ребенком лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1 ст. 3 Закона от 15.05.1991 N1244-1).
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, устанавливаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 ФЗ от 15.05.1991 N1244-1-ФЗ).
Согласно п.8 ч.1 ст. 13 ФЗ от 15.05.1991 N1244-1-ФЗ, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-правовым статусом.
Согласно ч.1 ст. 19 ФЗ от 15.05.1991 N1244-1-ФЗ, гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части 1 статьи 18 настоящего Закона. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гарантирована п.7 ч.1 ст. 18 Закона от 15.05.1991 N1244-1-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2006 г. N207-ФЗ, действовавшей до 01.07.2016 г.), согласно которому, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также гражданам, проживающим (работающим) в зоне отселения, до их переселения в другие районы гарантируется предоставление ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком трех лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым, пособие предоставляется гражданам, указанным в статье 13 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.п. б п.3); пособие предоставляется по день достижения ребенком возраста трех лет (п.4); предоставление пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п.5); порядок выплаты гражданам пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.6).
Администрацией Курской области принято Постановление от 29.12.2014 г. N906-па "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 г. N439 "О правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены Порядок выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Анпилогова Л.В. с 1 декабря 2006 г. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с Государственным бюджетным учреждением по эксплуатации высотных административных зданий и жилых домов (далее - ГБУ "ЭВАЖД"), работает в филиале N11 в должности <данные изъяты>
Согласно копии паспорта, имеющейся в материалах дела, Анпилогова Л.В. с 19 мая 1989 г. была зарегистрирована по месту жительства в с. <данные изъяты> района <данные изъяты> области (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
Согласно свидетельству N <данные изъяты> Анпилогова Л.В. была зарегистрирована по месту пребывания с 17 января 2014 г. по 17 января 2015 г. в г. <данные изъяты> (т. <данные изъяты> л.д<данные изъяты>).
С 11 февраля 2015 г. Анпилогова Л.В. зарегистрирована по месту жительства в г. <данные изъяты> области, по улице <данные изъяты>, дом <данные изъяты> квартира <данные изъяты>т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
28 июня 2015 г. у дочери истца Анпилоговой Л.В. - Корчагиной О.В. родилась дочь <данные изъяты>. (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), свидетельство о рождении ребенка выдано отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты> г. (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
В соответствии со справками, датированными сентябрем 2015 г., родители ребенка Корчагина О.В. и Корчагин А.А. зарегистрированы и проживают в <данные изъяты> районе <данные изъяты> области (т<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
1 октября 2015 г. Анпилогова Л.В. обратилась к работодателю в филиал N <данные изъяты> ГУП "ЭВАЖД" с заявлением о предоставлении ей отпуска по уходу за внучкой <данные изъяты> до достижения ребенком возраста полутора лет (т<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
Приказом руководителя филиала N<данные изъяты> ГУП "ЭВАЖД" от <данные изъяты> г. Анпилоговой Л.B. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 1 октября 2015 г. по 28 декабря 2016 г. (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
12 декабря 2016 г. истец обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за внучкой до достижения ею возраста трех лет (т. <данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).
Приказом руководителя филиала N <данные изъяты> "<данные изъяты>" от <данные изъяты> г. Анпилоговой Л.B. предоставлен отпуск по уходу за ребенком - внучкой <данные изъяты> с 29 декабря 2016 г. по 28 июня 2018 г. до достижения возраста трех лет (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
Согласно постановлению Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N1074 г. Железногорск Курской области отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Судебной коллегией также установлено, что пособие по уходу за ребенком с 1 октября 2015 г. по 28 декабря 2016 г. до достижения ребенком возраста полутора лет Анпилоговой Л.B. было назначено и выплачивалось в одинарном размере, без учета льгот, предоставленных п. 7 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), с 1 января 2017 г. выплаты ежемесячного пособия в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет были прекращены.
Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия принимает во внимание, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначается и выплачивается только гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые постоянно проживают или работают на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон РФ N 5242-1) под местом жительства понимается жилой дом, квартира, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 вышеуказанного Закона РФ N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Однако, на дату рождения ребенка - Корчагиной У.А. 29 июня 2015 года, и к моменту предоставления истцу отпуска по уходу за ребенком в октябре 2015 г. Анпилогова Л.В. работала и фактически постоянно проживала в г. Москве, поскольку характер ее трудовой деятельности не предполагал проживания в населенном пункте, значительно удаленном от места работы, ребенок и его родители проживали в ином населенном пункте, не имеющем льготного социально-экономического статуса.
При указанных обстоятельствах сам по себе факт регистрации Анпилоговой Л.В. в г. Железногорске без фактического постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не предоставляет ей право на получение пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с ФЗ от 15.05.1991 N 1224-1.
Из части 6 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ следует, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия с необходимыми документами.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 4.3 Федерального закона N 255-ФЗ застрахованные лица обязаны уведомлять страхователя (страховщика) об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 255-ФЗ пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Из приведенных норм следует, что получение пособия по уходу за ребенком носит заявительный характер, а обязанность сообщать об обстоятельствах, влияющих на условия его предоставления, лежит на застрахованном лице, то есть на истце по настоящему делу.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают вины ответчика в том, что истцу не было назначено пособие по уходу за ребенком в двойном размере.
Анпилогова Л.В. в заявлении от 1 октября 2015 г. не просила предоставить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере. Вопреки доводам искового заявления документов, подтверждающих притязания на получение пособия в льготном размере при подаче заявления работодателю истец не предоставляла. В заявлениях о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет (т. 1 л.д. 55, 56) Анпилогова Л.B. не ссылалась на проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Более того, в заявлении от 1 октября 2015 г. Анпилогова Л.B. сослалась на свидетельство о рождении ребенка, выданное отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, а не в г. <данные изъяты> <данные изъяты> области.
Соответственно, у работодателя не имелось оснований для рассмотрения вопроса о назначении Анпилоговой Л.В. выплаты пособия в двойном размере, установленном пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016).
Впервые с таким заявлением о пересмотре назначенного ежемесячного пособия по уходу за ребенком и выплате его в двойном размере Анпилогова Л.В. обратилась только 22 августа 2016 г. (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), то есть после вступления в силу с 1 июля 2016 г. Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), которым внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В силу указанных изменений, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет сохраняется, если оно назначено до 30 июня 2016 года.
Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ) внесены изменения в Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступившие в силу с 01.07.2016, согласно которым, в частности, вместо выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предусмотрены фиксированные ежемесячные выплаты, которые осуществляются при условии постоянного проживания (работы) граждан непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в том числе в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые постоянно проживают (работают) на территориях зон, указанных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30.06.2016, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных Законом N 1244-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 388-ФЗ), до наступления оснований прекращения выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание отсутствие доказательств постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент рождения ребенка, за которым она осуществляет уход, учитывая, что Анпилогова Л.В. до 30 июня 2016 г. о своих правах на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет как лицом, постоянно проживающим (работающим) на территориях зон, указанных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не заявляла, данное пособие ей до 30 июня 2016 г. назначено не было, с учетом действующего правового регулирования основания для удовлетворения исковых требований Анпилоговой Л.В. в полном объеме отсутствуют.
Поскольку судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, основания для взыскания с ответчика судебных расходов отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, п. п. 4 ч.1 ст.330, п.4 ч.4 ст.330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского районного суда Курской области от 15 сентября 2016 г. отменить и принять по делу новое решение об отказе Анпилоговой Л.В. в удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению по эксплуатации высотных административных и жилых домов.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка