Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33-2001/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33-2001/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Терехиной Л.В.,
Судей Лукьяновой О.В., Мананниковой В.Н.,
При секретаре Трофимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Чегина С.В. на решение Белинского районного суда Пензенской области от 21 марта 2018 года, которым постановлено:
Чегину С.В. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Пензенской области и ОМВД России по Белинскому району о зачете в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении и взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказать,
Установила:
Чегин С.В. обратился в суд с иском к ОМВД РФ по Белинскому району о зачете в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении и взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, указав, что работал в ОМВД России по Белинскому району Пензенской области с 25 декабря 1997 года и уволен из ОМВД РФ по Белинскому району по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, 07 ноября 2017 года. Перед увольнением он обратился в отдел полиции с рапортом для предоставления ему отгулов за сверхурочную работу за 2017 года, однако в предоставлении отгулов ему было отказано. Кроме того, из ответа на его обращение о выдаче письменных документов для назначения пенсии ему стало известно, что некоторые периоды его службы в МВД засчитаны в стаж без применения соответствующего коэффициента, то есть 1-1, а именно, периоды службы с 20 августа 2003 года по 01 сентября 2003 года, с 01 сентября 2003 года по 10 июля 2004 года, с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года, с чем он не согласен, и полагал, что вышеуказанные периоды подлежат включению в льготном исчислении в специальный стаж, который в последующем подлежит перерасчету выслуги лет, поскольку в указанные периоды работал в должности милиционера, полицейского (милиционера)-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД РФ по Белинскому району, и его обязанности входило непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается должностными инструкциями и графиками дежурств в изоляторе временного содержания, а действующее законодательство позволяет включить указанные периоды в льготном исчислении. В связи с изложенным, с учётом уточнения исковых требованиях Чегин С.В. просил обязать УМВД по Пензенской области зачесть ему в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы: с 20 августа 2003 года по 01 сентября 2003 года в должности <данные изъяты>; с 01 сентября 2003 года по 10 июля 2004 года в должности "<данные изъяты>; с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности <данные изъяты> и произвести перерасчет его выслуги лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении для перерасчета пенсии; взыскать с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белинскому району в его пользу денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году за 15 дней в размере 11 576 рублей.
Истец Чегин С.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представители ответчика - ОМВД России по Белинскому району Тиханов Д.В., Борисова А.А., действующие на основании доверенностей, УМВД России по Пензенской области Рыбакова М.И., действующая на основании доверенности, исковые требования Чегина С.В. не признали, пояснив, что должность, которую занимал истец в оспариваемые периоды, в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года N640, а впоследствии приказом МВД России N868 от 20 декабря 2016 года, не входит, следовательно правовых оснований для льготного исчисления выслуги лет при выходе на пенсию не имеется. Кроме того, требования истца о предоставлении ему денежной компенсации за 15 дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни также не основаны на законе, поскольку на основании рапорта Чегина С.В. ему были предоставлены дополнительные дни отдыха с 4 октября 2017 года на 30 дней, а одновременное предоставление дополнительных дней отдыха и денежной компенсации законодательством не предусмотрено. В удовлетворении исковых требований просили отказать.
Белинский районный суд Пензенской области постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Чегин С.В., не соглашаясь с указанным решением, просит его отменить, постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что за все время работы в ОВД по Белинскому району он исполнял одни и те же обязанности, в которые входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждено представленными документами и свидетельскими показаниями, однако, часть из них была зачтена в льготном порядке, а спорные - в обычном порядке. При этом, занимавшаяся им должность предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (позиции 18, 19).
В возражениях на апелляционную жалобу отдел МВД России по Белинскому району Пензенской области просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на позицию и основания несогласия с требованиями, изложенными в суде первой инстанции.
Истец Чегин С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции решение суда в части отказа во включении спорных периодов для перерасчета пенсии в льготном исчислении просил отменить, его исковые требования - удовлетворить.
Представители УМВД России по Пензенской области Ошкина О.А., Дербина Е.Г. просили оставить решение суда без изменения по основаниям, изложенным ими при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Иные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав Чегина С.В., представителей ответчиков УМВД России по Пензенской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941 (далее - Постановление от 22 сентября 1993 года N941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 подпункта "г" пункта 3).
Из содержания абз. 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года N640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N640).
Указанный Перечень N640 утратил силу в связи с изданием приказа МВДРФ от 20 декабря 2016 года N868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" (далее - Перечень N868).
Согласно Разделу 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" Перечня N868 должности полицейского "3" (милиционера) - позиция 12 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейского "3" (милиционера) - позиция 18 и полицейского (водителя) "3", милиционера-водителя - позиция 19 взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания входят в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Кроме того, в указанный перечень включены должности полицейского "3" (милиционера) - позиция 179 и полицейского (водителя) "3", (милиционера-водителя) - позиция 180 отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
В пункте 3 Примечания к Перечню N868 указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 25 декабря 1997 года по 7 ноября 2017 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Уволен из органов внутренних дел приказом ОМВД России по Белинскому району Пензенской области от 07 ноября 2017 года N69 л/с по п. 4 ч. 2 ст.82 ФЗ РФ от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На 07 ноября 2017 года выслуга лет Чегина С.В. составила в календарном исчислении 21 год 4 месяца 5 дней, в льготном исчислении - 26 лет 5 месяцев и 25 дней.
Из расчета выслуги лет на пенсию от 17 ноября 2017 года следует, что периоды работы Чегина С.В. с 20 августа 2003 года по 01 сентября 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения строевых и специализированных подразделений милиции отдела внутренних дел Белинского района УВД Пензенской области, с 01 сентября 2003 года по 10 июля 2004 года в должности милиционера-водителя конвойного отделения при отделе внутренних дел Белинского района УВД Пензенской области, и с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел РФ по Белинскому району засчитаны в стаж в календарном исчислении.
Разрешая требования Чегина С.В. в части льготного исчисления указанных периодов и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что должности, которые занимал истец в спорные периоды, в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года N640, а впоследствии приказом МВД России N868 от 20 декабря 2016 года, не входят, следовательно, правовых оснований для льготного исчисления выслуги лет при выходе на пенсию не имеется.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции в отношении спорного периода с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года согласиться не может по следующим основаниям.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Также в самом ИВС предусмотрена должность милиционера. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД России (п. 3 примечаний).
В приложениях N2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Должность полицейского (водителя), которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Белинскому району Пензенской области с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.
Кроме того, проанализировав и сравнив должности ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, и должности отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, можно сделать вывод, что лица, замещавшие должность полицейского (водителя) (милиционера-водителя), имеют право на льготное исчисление стажа как в ИВС в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, так и в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, следовательно, Чегин С.В., занимая с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года должность <данные изъяты>, имел право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Вместе с тем, данная должность отмечена в Перечне N868 символом "3", и введена с 30 апреля 2011 года, следовательно, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий может быть предоставлено лицам, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из должностной инструкции полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Чегина С.В., действующей с 05 июля 2011 года, следует, что он непосредственно выполняет обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а также административно-арестованных (п. 18, л. д. 89).
При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований в отношении спорного периода с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014года не основан на нормах закона.
Оснований для льготного исчисления периодов работы Чегина С.В. с 20 августа 2003 года по 01 сентября 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения строевых и специализированных подразделений милиции отдела внутренних дел Белинского района УВД Пензенской области, с 01 сентября 2003 года по 10 июля 2004 года в должности милиционера-водителя конвойного отделения при отделе внутренних дел Белинского района УВД Пензенской области при выходе на пенсию не имеется.
Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 года N209 и в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 года N1026-I "О милиции" было утверждено "Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции)".
Согласно разделу 2 Положения в состав милиции общественной безопасности вошли:
дежурные части;
участковые инспектора милиции;
изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц;
специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
подразделения:
патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН);
Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
охраны объектов по договорам;
охраны и конвоирования задержанных и арестованных;
лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
по исполнению административного законодательства;
по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;
специализированные подразделения дознания;
иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством РФ.
Из содержания Указа следует, что ИВС и подразделения охраны и конвоирования являлись самостоятельными структурными единицами в составе милиции общественной безопасности.
Приказом МВД РФ от 26 июня 2006 года N490 вышеупомянутый Перечень N640 был дополнен должностями в отделениях (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
Таким образом, в отдельную категорию выделены те сотрудники охранно-конвойных подразделений, где нет ИВС, следовательно, одним из условий, определяющих право на льготное исчисление выслуги сотрудникам охранно-конвойной службы названного ОВД, является включение подразделения в состав ИВС.
Из штатного расписания отдела внутренних дел Белинского района Пензенской области (приложение N9 к приказу УМВД России по Пензенской области N790 от 30 августа 2003 года) следует, что ИВС подозреваемых и обвиняемых при ОВД и конвойное отделение при ОВД являлись самостоятельными структурными подразделениями, имели самостоятельный штат сотрудников (по ИВС - 8, по конвойному отделению - 5).
Чегин С.В. проходил службу в охранно-конвойной службе конвойного отделения строевых и специализированных подразделений милиции отдела внутренних дел Белинского района УВД Пензенской области, и в конвойном отделении при отделе внутренних дел Белинского района УВД Пензенской области, которые, при наличии ИВС в райотделе, являлись самостоятельными, в состав ИВС не входили; ни Перечнем N640, ни Перечнем N868 должности, занимаемые Чегиным С.В. в таких подразделениях не предусмотрены, в связи с чем служба в них в льготном порядке для выслуги лет при уходе на пенсию исчислена быть не может, а потому суд пришёл к обоснованному выводу о том, что право на льготное исчисление выслуги за периоды с 20 августа 2003 года по 10 июля 2004 года истец не имеет.
По иным доводам решение суда первой инстанции не оспаривается.
Поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене в части.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Белинского районного суда Пензенской области от 21 марта 2018 года в части отказа зачесть в выслугу лет Чегина С.В. период его службы с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в льготном исчислении отменить.
Постановить в указанной части новое решение.
Возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца период службы Чегина Сергея Валентиновича с 05 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности <данные изъяты>, и произвести перерасчёт его пенсии, исходя из выслуги с учётом указанного периода в льготном исчислении.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Чегина С.В. удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
