Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-2001/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-2001/2018
гор. Брянск 29 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Парамоновой Т.И.,
судей
Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
с участием прокурора
при секретаре
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Голышева В.А. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 марта 2018 года по исковому заявлению Наивина Андрея Николаевича к ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России о взыскании единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с учетом коэффициентов индексации.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя истца Голышева В.А., представителя ответчика ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России Молявиной А.Д., заключение прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Наивин А.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России, ссылаясь на то, что 16 января 2017 г. он был уволен со службы по состоянию здоровья на основании военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
31 июля 2017 г. он обратился к ответчику о выплате единовременного пособия с учетом индексации за 2013-2015 гг. в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Письмом от 28 августа 2017 г. в выплате пособия ему было отказано, поскольку он не представил всех необходимых документов. Отказ считает незаконным.
Просил суд взыскать с ответчика единовременное пособие 2 337 352 руб., расходы по уплате госпошлины.
Определением суда от 21 февраля 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц МЧС России и Финансово-экономический департамент МЧС России.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 марта 2018 г. отказано в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель истца Голышев В.А. просит решение суда отменить. Указывает, что суд пришел к противоречивым выводам, ссылаясь на то, что ответчик необоснованно применил порядок выплаты пособия в редакции приказа от 12 июля 2017 г., подлежащей применению с 21 августа 2017 г., и, отказывая в иске, суд применил п. 10 порядка в той же редакции. Вывод суда о том, что истцу необходимо обратиться в суд за признанием действий ответчика незаконным, считает неправомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России Молявина А.Д. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, исключив из мотивировочной части абз. 4 стр. 5, обз. 4 стр. 6 со слов "Таким образом...", абз. 5 стр. 7, поскольку указанные в данных абзацах обстоятельства не соответствуют действительности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Наивин А.Н., представитель третьего лица МЧС России, представитель третьего лица Финансово-экономический департамент МЧС России не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя истца Голышева В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России Молявиной А.Д., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Бойкачевой О.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 2 и п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные в ст. 195 ГПК РФ и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" предъявляемые к решению требования судом первой инстанции при вынесении решения суда соблюдены не были.
Судом первой инстанции установлено, что Наивин А.Н. проходил службу в ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России в должности командира отделения ПСЧ-12.
На основании приказа начальника ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" от 16 января 2017 г. N4 н/с Наивин А.Н. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 8 ч. 2 ст.8З Федерального закона от 23 мая 2016 г. N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Основание к увольнению: рапорт Наивина А.Н., представление к увольнению, свидетельство о болезни от 20 декабря 2016 г. N93.
В период прохождения службы истец получил травму при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), что подтверждается справкой о травме от 17 августа 2016 г. N19.
Заключением ВВК МСЧ МВД России по Брянской области (свидетельство о болезни от 20 декабря 2016 г. N93) Наивин А.Н. был признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел (категория "В-4") вследствие военной травмы и не годным к службе в должности командира отделения ПСЧ-12 ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области".
Опрошенная в ходе судебного разбирательства председатель ВВК МСЧ МВД России по Брянской области ФИО17 подтвердила данное заключение ВВК.
02 августа 2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ему единовременного пособия с учетом индексации за 2013-2015 гг. в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что подтверждается приобщенной к материалам дела судебной коллегией в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в качестве дополнительного доказательства копии заявления Наивина А.Н.
Согласно протоколу заседания комиссии ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" по социальным выплатам N20 от 11 августа 2017 г. Наивину А.Н. было отказано в направлении на Комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат пакета документов для организации выплаты единовременного пособия, в связи с тем, что Наивин А.И. не предоставил документы, предусмотренные п. 28 Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. N280 для выплаты единовременного пособия, а именно заключение Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" и имеет заболевание, полученное в период военной службы, которое не связано с военной травмой.
Письмом N4-1-15Г от 28 августа 2017 г. ответчик сообщил истцу о том, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия необходимо предоставить документы в соответствии с п. 28 Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. N280 "Об утверждении правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей" (в редакции Приказов МЧС России от 02 апреля 2014 г. N161, от 06 ноября 2014 г. N612, от 12 июля 2017 г. N292). При предоставлении всех документов его документы будут направлены для рассмотрения на комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
При увольнении Наивин А.Н. в рапорте от 10 января 2017 г. указал о том, что отказывается от получения направления на медицинское освидетельствование Центральной ВВК ФГБУВЦЭРМ им. А.М. Никифорова.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Согласно ч. 6 ст. 83 расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. п. 8, 11 или 12 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.
Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена выплата единовременного пособия в размере двух миллионов рублей при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах.
МЧС России, действуя в рамках представленных федеральным законодателем полномочий, приказом от 23 апреля 2013 г. N280 утвердило Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей, в п. 2 которых сказано, что сотруднику выплачивается единовременное пособие при получении в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС.
Пунктом 6 названных Правил, в редакции Приказа от 06 ноября 2014 г. N612, действовавшего на момент обращения истца за выплатой единовременного пособия и на момент заседания Комиссии ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области", было предусмотрено, что для рассмотрения вопроса осуществления выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам (далее - комиссия).
Согласно п.п. 14, 17, 19 Правил в редакции Приказа от 06 ноября 2014 г. N612 по результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии.
Выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, производятся финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя получателя.
Выплата единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) и ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, производится после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС.
Для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются документы, в т.ч. для сотрудников - копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Пунктом 6 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г., вступившего в силу с 21 августа 2017 г., рассмотрение вопроса выплаты единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника отнесено к компетенции Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
Полный комплект документов на рассмотрение вышеуказанной Комиссии МЧС России направляет руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник) (п. 10 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г.).
Одним из документов, необходимых для решения вопроса о выплате вышеуказанного пособия, является для сотрудников копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (п. 28 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г.).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик в предусмотренном на момент обращения к нему истца порядке не рассмотрел вопрос о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия в возмещение вреда здоровью, а отказал в направлении его документов на Комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат для организации выплаты единовременного пособия, таким образом, необоснованно применил порядок выплаты, установленный Правилами в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г. N292.
С данным выводом судебная коллегия соглашается.
Поскольку в предусмотренном законом порядке обращение истца по вопросу единовременной выплаты рассмотрено не было, истец не получил согласия либо отказа в выплате - на момент обращения от Комиссии ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области", а с 21 августа 2017 г. и по настоящее время от Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат, учитывая, что представитель истца иных требований, в частности, связанных с оценкой действий ответчика по ненаправлению документов истца на Комиссию МЧС России, и о понуждении ответчика к направлению документов, суду не заявил, настаивал на разрешении спора судом по заявленным требованиям, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствует заявленный по делу спор о незаконности отказа истцу в выплате единовременного пособия и о его взыскании.
Ввиду отсутствия нарушений прав истца, отсутствия отказа компетентного лица в выплате истцу единовременного пособия, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления прав истца и в удовлетворении иска отказал.
Судебная коллегия считает, что такой вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
По мнению судебной коллегии суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что истец не получил от ответчика согласия либо отказа в выплате единовременного пособия.
Поскольку на заявление Наивина А.Н. о выплате единовременного пособия ответчик письмом уведомил о необходимости предоставить полный пакет документов, то данное письмо следует расценивать как отказ в выплате.
Вывод суда первой инстанции о том, что истец не получил согласия либо отказа в выплате с 21 августа 2017 г. и по настоящее время от Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат судебная коллегия находит необоснованным, противоречащим выводу суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям должны были применяться Правила выплаты в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г. N292, предусматривающими выплату ответчиком.
В связи с тем, что на момент обращения к ответчику Наивиным А.Н. к заявлению от 02 августа 2017 г. о выплате единовременного пособия было приложено заключение ВВК МСЧ МВД России по Брянской области (свидетельство о болезни от 20 декабря 2016 г. N93), которым он был признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел (категория "В-4") вследствие военной травмы и не годным к службе в должности командира отделения ПСЧ-12 ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области", как того требовалось п. 28 Правил в редакции Приказа от 06 ноября 2014 г. N612, ответчик в выплате единовременного пособия, по мнению судебной коллегии, отказал необоснованно по причине непредставления заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", поскольку такое заключение действовавшими на момент обращения истца указанными Правилами не требовалось.
Невозможность прохождения службы Наивиным А.Н. в занимаемой должности подтверждается заключением ВВК МСЧ МВД России по Брянской области (свидетельство о болезни от 20 декабря 2016 г. N93) и увольнением с нее по соответствующему основанию.
Как пояснила представитель ответчика ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России Молявина А.Д. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, при увольнении Наивину А.Н. другие должности не предлагались.
Выплата единовременного пособия связана с невозможностью дальнейшего прохождения службы.
Судебная коллегия, учитывая, что истец Наивин А.Н. получил увечье в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающее дальнейшее прохождение службы в силу невозможности перемещения по службе, он имеет право на единовременное пособие, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При определении размера единовременного пособия судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.
Истцом заявлены требования о выплате единовременного пособия с учетом индексации за 2013-2015 гг.
Постановлением Правительства Российской Федерации 12 апреля 2013 г. N 333 с 01 января 2013 г. единовременное пособие, установленное ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проиндексировано на коэффициент 1,055, Постановлением Правительства Российской Федерации 17 июня 2014 г. N 554 с 01 января 2014 г. на 1,05, Постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2014 г. N 1609 с 01 января 2015 г. на 1,055.
Таким образом, размер пособия с учетом индексации за 2013-2015 гг. составит 2 337 352 руб. (2 000 000 х 1,055 х 1,05 х 1,055).
В связи с изложенным, на основании ч. 2 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя истца Голышева В.А. удовлетворить.
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15 марта 2018 года по исковому заявлению Наивина Андрея Николаевича к ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России о взыскании единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с учетом коэффициентов индексации отменить.
Принять по делу новое решение.
Взыскать с ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России в пользу Наивина Андрея Николаевича единовременное пособие в размере 2 337 352 руб.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
