Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2017 года №33-2001/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 33-2001/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Остапенко Д.В.
при секретаре Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чат­ском 14 сентября 2017 года дело по апелляционной жалобе Половик Е.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 мая 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Половик Е.Н. о признании незаконным решения № 12 от 10 октября 2016 года Комиссии УФСИН России по Камчатскому краю по рас­смотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-испол­нительной системы Камчатского края единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части отказа в постановке на учет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 и возложении обязанности на Комиссию УФСИН России по Камчат­скому по предоставлению единовременной социальной выплаты со­трудникам: определить основанием для постановки на учет и предо­ставления Половик Е.Н. единовременной социаль­ной выплаты в пределах бюджетных ассигнований, пункт 7 части 3 статьи 4 ФЗ-283 от 30 декабря 2012 года, расчет размера выплаты производить с учетом общей площади занимаемых жилых помеще­ний принадлежащих несовершеннолетним ФИО2 и ФИО1 на праве собственности по основаниям п.п. 18 «в» и 20 Раздела III Правил, утвержденных Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, отказать за необосно­ванностью.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя Половик Е.Н. - Маркирьева В.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жа­лобы, возражения на доводы жалобы представителя УФСИН России по Кам­чатскому краю Колесниковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Половик Е.Н. обратился в суд с иском об оспаривании решения Комиссии УФСИН России по Камчатскому краю по предоставлению социальной вы­платы. В обоснование заявленных требований указал, что Комиссией УФСИН России по Камчатскому краю 10 октября 2016 года вынесено решение об отказе в постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с не предоставлением ряда требуемых документов, а также совершением намеренных действий, повлекших ухудшение его жи­лищных условий в течение пяти лет, предшествовавших дате подачи рапорта. Полагал, что действий, ухудшающих жилищные условия, не совершал. Жилых помещений в собственности или на условиях договора социального найма он не имеет. С учетом измененных в ходе судебного разбирательства исковых требо­ваний просил признать решение Комиссии УФСИН России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-испол­нительной системы Камчатского края единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10 октября 2016 года № 12 в части отказа в постановке его на учет незаконным; обязать комис­сию УФСИН России по Камчатскому краю по предоставлению единовремен­ной социальной выплаты сотрудника: определить основанием для постановки его на учет и предоставления единовременной социальной выплаты в пределах бюджетных ассигнований, пункт 7 части 3 статьи 4 ФЗ-238 от 30 декабря 2012 года; расчет размера выплаты производить с учетом общей площади занимае­мых жилых помещений принадлежащих несовершеннолетним ФИО2 и ФИО1 на праве собственности по основаниям п.п. 18 «в» и 20 Раздела Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Половик Е.Н. и его представитель Маркирьев В.Ю. исковые требования поддержали. Представи­тель УФСИН России по Камчатскому краю Колесникова О.В. исковые требо­вания не признала, полагая оспариваемое решение комиссии законным и обос­нованным. Ответчик заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю - председатель центральной жилищно-бытовой комиссии Каблуков А.А. участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе, Половик Е.Н. не соглашаясь с таким решением, просит его отменить, считая, что при принятии решения судом нарушены и не­правильно применены нормы материального и процессуального права. Не со­глашаясь с выводами суда, положенными в обоснование принятого решения, Половик Е.Н. указал, что осуществляя свои гражданские права по своему усмотрению, в том числе расторжение брака, переезд в другое жилое помеще­ние, сохранение добрых семейных отношений со своими несовершеннолетними детьми, он действовал добросовестно, необходимости предпринимать действия умышленно ухудшающих его жилищные условия для приобретения статуса, нуждающегося в получении единовременной денежной выплаты для приобре­тения или строительства жилья, не имел. Также указал, что суд не установил дату начала течения пятилетнего срока, по истечении которого он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной со­циальной выплаты. Полагает, что у комиссии не имелось законных оснований требовать предоставления им сведений об имуществе бывшей супруги и со­вершеннолетнего сына, в предоставлении которых ему было отказано.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в преде­лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия прихо­дит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гаран­тиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, распространяющегося и на сотрудников про­ходящих службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудник, имеющий общую про­должительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в кален­дарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь пе­риод государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная со­циальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ас­сигно­ваний, предусмотренных соответствующему федеральному органу ис­полни­тельной власти, по решению руководителя федерального органа ис­полнитель­ной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполно­моченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимате­лем жилого поме­щения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо соб­ственником жилого поме­щения или членом семьи собственника жилого по­мещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных мет­ров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной вы­платы определяются Правилами предоставления единовременной социаль­ной вы­платы для приобретения или строительства жилого помещения со­трудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-испол­нительной си­стемы, федеральной противопожарной службе Государственной противопо­жарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Феде­рации, утвер­жденными постановлением Правительства Российской Федера­ции от 24 апреля 2013 года № 369 (далее Правила).
Согласно ч. 8 ст. 4 этого же федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, по­влекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с наме­рением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имею­щего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных усло­вий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помеще­ние иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолет­них детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого поме­щения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных усло­вий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жи­лищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости со­трудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобре­тения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в ка­честве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Пунктом 20 вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера­ции от 24 апреля 2013 года № 369, преду­смотрено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной со­циальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с уче­том положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также при­надлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Согласно п. 15 данных Правил сотрудник снимается с учета для получе­ния единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовре­менной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Таким образом, совершение сотрудником или членами его семьи наме­ренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной вы­платы в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора установлено, что По­ловик Е.Н. проходил службу в УФСИН России по Камчатскому краю в долж­ности младшего инспектора 2 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1. На основании приказа от 12 августа 2016 года № 100-лс уволен 7 сентября 2016 года, по состоянию на 11 июля 2016 года выслуга лет истца в календарном ис­числении составила более 10 лет. В период работы в УФСИН России по Кам­чатскому краю Половик Е.Н. подал рапорт о принятии его на учет для получе­ния единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Комиссии УФСИН России по Камчатскому краю по рассмот­рению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной си­стемы Камчатского края и в случаях, установленных законодательством Рос­сийской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобре­тения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 10 октября 2016 года Половику Е.Н. отказано в постановке на учет для получения едино­временной социальной выплаты по следующим основаниям:
- в нарушение требований п. 5 «з» раздела II Правил, к рапорту не в полном объеме приложены выписки из домовых книг. Копии финансовых лицевых сче­тов с мест жительства сотрудника за последние 5 лет до подачи рапорта либо заменяющие их документы, либо документы, подтверждающие невозможность их получения, а именно за период с 1 августа 2014 года по 23 августа 2014 года;
- в нарушение требований п. 5 «и» раздела II Правил, к рапорту не приложены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности прожи­вающих совместно с сотрудником членов его семьи жилых помещений, а именно отсутствуют сведения на бывшую жену заявителя Половик Г.Н. и сына заявителя ФИО3., ... года рождения, с которыми заявитель до 1 августа 2014 года проживал совместно;
- в соответствии с п. 8 ст. 4 Закона, в связи с совершением намеренных дей­ствий, повлекших ухудшение жилищных условий Половика Е.Н. в течение 5 лет, предшествующих дате подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о чем истцу сообщено письмом от 20 ок­тября 2016 года.
Основанием для отказа в удовлетворении рапорта истца явилось то, что 12 февраля 2012 года между ГУП «Камчатское краевое БТИ», действующим от имени Петропавловск-Камчатского городского округа, и гражданами Половик Г.Н., (действовавшей за себя и как законный представитель несовершеннолет­них ФИО1, ФИО2), ФИО3 заключен договор передачи жи­лого помещения в собственность граждан, в соответствии с которым в их об­щую собственность переданы 2 комнаты (поз. 2, 6-8, 22-25) общей площадью 29, 6 кв.м в 5-тикомнатной коммунальной квартире по адресу: < адрес>, на основании которого 27 февраля 2013 года зарегистрированы права общей собственности указанных лиц на дан­ный объект недвижимого имущества. 28 января 2013 года истцом подписан от­каз от включения его в число участников приватизации жилья по адресу: < адрес>. 1 августа 2014 года истцом пре­кращена постоянная регистрация по указанному жилому помещению, 23 авгу­ста 2014 года он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: < адрес>. ... брак между Поло­вик Е.Н. и Половик Г.Н. прекращен.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что указанные действия Половик Е.Н. свидетельствуют об ухудшении жилищ­ных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилом помеще­нии, что дало право Комиссии для отказа в постановке истца на учет для полу­чения единовременной социальной выплаты для приобретения или строитель­ства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намерен­ных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения, поскольку отказавшись от приватизации жилого помещения в пользу других членов семьи, Половик Е.Н. тем самым ухудшил свои жилищные усло­вия. Указанные действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального за­кона от 3 декабря 2012 года № 283-ФЗ и п. 15 Правил дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной соци­альной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения сотрудником указанных действий, по­влекших ухудшение жилищных условий.
Также одним из оснований для отказа комиссии УФСИН России по Кам­чатскому краю в постановке Половик Е.Н. на учет для получения единовре­менной социальной выплаты послужило не предоставление ряда документов, предусмотренных п.п. «з» и «и» п. 5 Правил, а именно: не в полном объеме приложены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника за последние 5 лет до подачи рапорта, не прило­жены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности проживающих совместно с сотрудником членов его семьи жилых помещений, а именно отсутствуют сведения на бывшую жену заявителя Половик Г.Н. и сына заявителя ФИО1., с которыми заявитель до 1 августа 2014 года прожи­вал совместно.
Согласно п.п. «з» и «и» п. 5 Правил в целях постановки на учет для по­лучения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ко­миссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социаль­ных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответ­ствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и указы­вается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в це­лях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: выписки из домовых книг, ко­пии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника об­стоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, под­тверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и прожива­ющих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жи­лого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий ор­ган для постановки на учет для получения единовременной социальной вы­платы, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помеще­нии, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что у комис­сии не имелось законных оснований требовать предоставления сведений об имуществе бывшей супруги и совершеннолетнего сына, в предоставлении ко­торых ему было отказано, не могут повлиять на правильность постановленного решения, поскольку в подтверждение данных доводов истцом не представлено доказательств о том, что им при обращении в комиссию к заявлению о поста­новке на учет были приложены сведения, подтверждающие невозможность по­лучения данных документов.
Не могут повлиять на правильность постановленного решения и доводы истца о том, что суд не установил дату начала течения пятилетнего срока, по истечении которого он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку решение дан­ного вопроса не отнесено к компетенции суда.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, они сводятся к повторению правовой позиции истца, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отраже­ние и правильную оценку в решении суда.
Оснований не согласиться с мотивами, по которым суд пришел к данным выводам, судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Кам­чатского края от ... оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка