Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-2000/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-2000/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бучневой О.А.,
судей Юдиной И.С., Альчиковой Е.В.,
при секретаре Топильской А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах к ООО "Коммунальник" Жердевского района, администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области о возложении обязанности привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ул. Октябрьская г. Жердевка Тамбовской области, в соответствие с требованиями СанПиН,
по апелляционным жалобам администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и ООО "Коммунальник" на решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах (далее Управление) обратилось, уточнив свои требования, в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Коммунальник" Жердевского района, администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области о возложении обязанности привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ***, в соответствие с требованиями СанПиН.
В обоснование заявленных требований указано, что в апреле 2019 года в территориальный отдел поступило обращение гр. ФИО5, проживающей по адресу: ***, на некачественную воду централизованного водоснабжения в ***.
На основании данного обращения территориальным отделом дано поручение филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в г. Жердевка, Сампурском, Знаменском, Мордовском, Жердевском и Токаревском районах провести отбор проб воды питьевой из домовладения *** "в" *** на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В соответствии с протоколом лабораторных испытаний (исследований) *** от *** образец (проб) воды питьевой из домовладения *** "в" *** по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по содержанию железа.
Решением Жердевского районного суда Тамбовской области ООО "Коммунальник" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства гражданского дела ООО "Коммунальник" проделал значительную работу по техническому ремонту водопроводной сети, через которую подается питьевая вода жителям ***, в целях приведения качества питьевой воды до соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01, однако проведенные мероприятия не привели к кардинальному улучшению качество воды по результатам проведенных контрольных анализов воды
На основании вышеизложенного истец просил обязать ответчиков привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ***, в соответствии-с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения", Критериям существенного ухудшения качества питьевой воды, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 года N 1204 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2020 г. исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах удовлетворены.
На ООО "Коммунальник" Жердевского района Тамбовской области и администрацию г. Жердевки Жердевского района Тамбовской области возложена обязанность привести в соответствие качество питьевой воды, подаваемой населению по ***, с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения", Критериям существенного ухудшения качества питьевой воды, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 года N 1204, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение суда администрацией города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и ООО "Коммнунальник" поданы апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе администрация города Жердевка Жердевского района Тамбовской области просит отменить решение суда, указывая на то, что возложение обязанности на них по обеспечению надлежащего качества питьевой воды не основано на законе, и в решении не указаны конкретные действия, которые должны совершить ответчики в указанный срок в целях его исполнения, что порождает правовую неопределенность.
В апелляционной жалобе ООО "Коммунальник" просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований к ООО "Комунальник" отказать, при этом считая, что решение в части возложения обязанности на общество в течение одного месяца с момента вступления его в силу по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями, не основано на законе и неисполнимо в силу ч.5, ч.6, ч.7 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В силу п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 53 указанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.
Судом первой инстанции установлено, что городское поселение- город Жердевка Жердевского района Тамбовской области является собственником водопроводной сети общей протяженностью 3539 м., в том числе по ***, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ***.
Согласно договора аренды муниципального имущества от *** ***, заключенному между администрацией города и ООО "Коммунальник", администрация города (Арендодатель) передало ООО "Коммунальник" (Арендатор) в аренду недвижимое имущество, предназначенное для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей *** с использованием централизованной системы водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 2.4. закреплена обязанность Арендатора, в том числе поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет проводить текущий ремонт, проводить капитальный ремонт арендуемого имущества с письменного согласия Арендодателя с последующим возмещением произведенных затрат, нести расходы по содержанию имущества, выполнять все распоряжения и предписания органов санитарного надзора, касающихся правил пользования арендуемого имущества.
Согласно экспертному заключению *** ГО.5 от *** утвержденного главным врачом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в г. Жердевке, Сампурском, Знаменском, Мордовском, Жердевском и Токаревском районах ФИО6 по гигиенической оценке лабораторных исследований воды питьевой из разводящей сети жилых домов *** "в" *** 12; *** ***, воды питьевой из скважин *** по адресу пер. *** *** следует, что вода питьевая из разводящей сети жилых домов *** "в" *** 12; *** ***, воды питьевой из скважин *** по адресу пер. *** *** по исследуемым санитарно-гигиеническим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
Постановлением по делу об административном правонарушении от *** юридическое лицо - ООО "Коммунальник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно локальной смете ***, справке о стоимости выполненных работ, акта приемки выполненных работ, ООО "Коммунальник" выполнил, а глава администрации ***, принял работу по капитальному ремонту водопровода по *** ФИО1 *** на сумму 919 978,91 руб. Однако проведенные работы не привели к улучшению качества питьевой воды до соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается протоколом лабораторных исследований ***.
Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исходил из того, что качество питьевой воды, подаваемой населению из централизованного источника водоснабжения не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Само несоблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, поэтому обязанность по организации приведения качества питьевой воды, подаваемой из указанного источника, лежит на ООО "Коммунальник", у которого в аренде находятся водопроводные сети и собственнике данного имущества - администрации города Жердевка Тамбовской области. который несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Довод жалобы администрации о том, что в решении не указано, каким способом ответчик должен исполнять решение суда по приведению в соответствие качество питьевой воды к отмене решения суда не ведет.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истцом были заявлены требования о защите нарушенного права неопределенного круга лиц способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Однако оснований для установления определенного порядка исполнения решения в соответствии со ст. 204 ГПК РФ у суда не имелось. Разъяснение способа исполнения решения суда предусмотрено статьей 433 ГПК РФ на стадии его исполнения. Таким образом, то обстоятельство, что в решении не указано, каким способом следует привести в соответствие качество питьевой воды, не влечет признание решения суда незаконным.
Довод жалобы о том, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды в силу п. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должна быть возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, судебная коллегия отклоняет.
В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со ст. 6 Устава города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, принятого решением Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области от *** ***, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
То есть, обязанность по организации водоснабжения жителей г. Жердевки в соответствии с указанными выше нормами возложена на Администрацию г. Жердевки Тамбовской области.
Организацией, отвечающей за обеспечение питьевой водой население г. Жердевки является ООО "Коммунальник".
Собственником имущества, переданного на аренды ООО "Коммунальник" является Администрация города Жердевки Тамбовской области.
Не может быть принят во внимание и довод апелляционной жалобы ООО "Коммунальник" о том, что судебное решение не может быть исполнено в установленный в решении суда срок, в связи с тем, что требуется время для подготовки конкурсной документации, проведения торгов и заключения контракта для проведения работ по установке ограждения.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат указаний на новые обстоятельства и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и ООО "Коммунальник" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
