Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2000/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 декабря 2019 года Дело N 33-2000/2019
3 декабря 2019 года гор. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Белоноговой Н.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Гусаровой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе по Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление Клевчинского В.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), удовлетворить частично.
Признать за Клевчинским В.Е. право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста на один год в связи с его проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) назначить Клевчинскому В.Е. государственную пенсию по старости с уменьшением возраста на один год с 01.05.2019.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области межрайонного) в пользу Клевчинского В.Е. госпошлину в размере 300 рублей.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Сиваевой Е.А., истца Клевчинского В.Е. и его представителя Дозорова В.Е.,
УСТАНОВИЛА:
Клевчинский В.Е. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной пенсии досрочно, об обязании назначить истцу государственную пенсию по старости с уменьшением возраста.
Требования мотивировал тем, что 22.04.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 ФЗ N 166 -ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Решением ответчика от 06.05.2019 ему отказано в назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что на момент обращения он не проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на момент аварии проживал на радиоактивной территории другого государства.
Полагал отказ пенсионного органа незаконным, поскольку на момент аварии Чернобыльской АЭС 26.04.1986 он проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <****> Брестской области Республика Беларусь, просил назначить пенсию по старости с уменьшением возраста с 01.05.2019.
Представитель ответчика Сиваева Е.А. иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для назначения пенсии, поскольку истец проживал на загрязненной территории иностранного государства, в Республике Беларусь на основании документов выданных этим государством и подтверждающим его право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Ответчик полагает, что населенный пункт, в котором проживал истец, не относится к зоне проживания с льготным экономическим статусом. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов", находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", данная местность Брестской области Лунинецкого района г.Микашевичи не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В связи с чем законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. Кроме того, суд не учел, что на момент обращения в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии истец постоянно не проживал на загрязненной территории другого государства. Кроме того, в отношении Клевчинского В.Е. не может быть применена статья 49 вышеназванного закона, поскольку положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывших граждан СССР, которые участвовали в ее ликвидации, являющиеся в настоящее время иностранными гражданами.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания и работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
Из материалов дела видно, что Клевчинский В.Е. 22.04.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 ФЗ N 166 -ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Решением ответчика от 06.05.2019 ему было отказано в назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста по тем основаниям, что на момент обращения он не проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а на момент аварии проживал на радиоактивной территории другого государства (л.д. 7).
Из представленных истцом доказательств следует, что Клевчинский В.Е. был зарегистрирован по адресу: <****> Брестской области Республика Беларусь с 30.11.1985 по 18.11.1986, что подтверждается справкой, компетентными органами Республики Беларусь 19.05.2012 (л.д. 11).
Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой жилищно-коммунального отдела п\о "Гранит" от 23.12.1991, из которой следует, что истец с семьей до ноября 1986 г. проживал в зоне радиоактивного заражения.(л.д. 12).
Из справки о подтверждении стажа от 09.06.08 видно, что Клевчинский В.Е. работал в речном порту <данные изъяты> с 03.03.1981 по 09.10.1986 (л.д.8).
Согласно справке о переименовании предприятия следует, что речной порт <данные изъяты> находился в <****> Брестской области Республика Беларусь (л.д.9).
Справкой о заработке от 26.12.2012 подтверждается начисление ему и получение им заработной платы за указанный период (л.д. 10).
Из письма Комитета по Архитектуре и строительству Брестского областного исполнительного комитета от 30.08.2013 следует, что согласно Закону Республики Беларусь от 11.12.1991 N 1302а- XII "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" <****> Брестской области Республика Беларусь относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием -1 37 от 1 до 5 Ки/км в кв. (л.д. 13).
Указанные доказательства правомерно приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку достоверность указанных в них сведений не оспаривалось ответчиком.
В соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;
на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);
на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения;
зона отселения;
зона проживания с правом на отселение;
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Как следует из постановления Совета Министров РБ от 01.06.1992 N 328 г.Минск "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" Брестской области (плотность загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.- соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем), в Лунинецком районе к такой зоне относилось п.Микашевичи.
Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, судом установлено, что истец с 1981г. по 09.10.1986 проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Микашевичи Лунинецкого района Брестской области Республика Беларусь.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Поскольку истец фактически проживал на территории, которая по своей характеристики радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не могут являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что представленная истцом справка компетентных органов Республики Беларусь о его проживании и работе в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должны быть принята без легализации.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии указанной территории в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, не является основанием, влекущим отмену судебного акта.
То обстоятельство, что истец на дату обращения в пенсионный орган не проживал на загрязненной территории, правового значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 49 Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, гарантируются лицам, переселившимся из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы об отсутствии данных о постоянном проживании Клевчинского В.Е. на загрязненной территории на период обращения его в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии не является основанием, ставящим под сомнение выводы, изложенные в решении суда.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса, Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе по Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Сладковская
Судьи: Н.Ю. Белоногова
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
