Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1998/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Усенко О.А.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Молюкова А. А.ча на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2021 года по иску Молюкова А. А.ча к Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Администрации МО "г. Нариманов", Администрации МО "Наримановский район" о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения

установила:

Молюков А.А. обратился в суд с иском к Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Администрации МО "Город Нариманов" о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отмене распоряжения Минсоцразвития и труда Астраханской области N от 21 мая 2020 года об отказе во включении в список, об обязании администрации МО "Город Нариманов" предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, указав в обоснование своих требований о том, что он 31 мая 1992 года рождения, распоряжением главы Администрации Наримановского района Астраханской области N-р от 06 мая 1997 год "О назначении опекунства над несовершеннолетним Молюковым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения" находился под опекунством бабушки, ФИО11 в связи с нахождением родителей, матери ФИО8 и отца ФИО7 в местах лишения свободы.

23 октября 2001 года решением Наримановского районного суда Астраханской области, мать ФИО8 и отец ФИО2 лишены родительских прав в связи с невыполнением родительских обязанностей по воспитанию и содержанию Молюкова А.А., тем самым признав его ребенком, оставшимся без попечения родителей.

09 сентября 2010 года Наримановским районным судом Астраханской области вынесено решение о лишении родительских прав ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р" в отношении несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отец, ФИО2, умер 09 мая 2011 года. На момент смерти Молюков А.А. был в несовершеннолетнем возрасте. Мать, ФИО8, умерла 14 апреля 2014 г.

Распоряжением Главы администрации Наримановского района Астраханской области N-р от 06 мая 1997 года за истцом было закреплено жилое помещение по договору социального найма (наймодатель: муниципальное образование "<адрес>", наниматель: опекун ФИО11, договор 14 от 06 августа 2019 г.) по адресу: <адрес>.

Опекуну не было разъяснено право подать заявление о включении Молюкова А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

В последующем на основании приговора, вынесенного Наримановским районным судом Астраханской области от 09 апреля 2009 года, истец отбывал наказание в воспитательной колонии до своего совершеннолетия 31 мая 2010 года.

Министерством образования и науки Астраханской области было вынесено постановление N 4600 от 08 октября 2009 г. "Об освобождении ФИО24 от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего Молюкова А.А., прекращении выплаты денежных средств", в соответствии с которым ФИО11 была освобождена от обязанностей опекуна в связи с его нахождением в воспитательной колонии.

В связи с наличием закрепленного за ним жилого помещения воспитательным учреждением, в котором истец находился на полном государственном обеспечении, вопрос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не разрешался.

После отбытия наказания в воспитательной колонии, органам опеки и попечительства Наримановского района Астраханской области был известен данный факт, но также не были приняты меры по постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В 2019 году, по достижении 27-летнего возраста, он, узнав о нарушении своего права, обращался в ГКУ "Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханской области", Администрацию МО "Город Нариманов", Министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

В удовлетворении заявления было отказано, поскольку на момент обращения он достиг 23-летнего возраста.

Министерством социального развития и труда Астраханской области было вынесено распоряжение от 21 мая 2020 г. N "Об отказе Молюкову А.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями". В обоснование сослались на п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По состоянию на 18 декабря 2020 г. собственного жилья Молюков А. А. не имеет. Проживает с супругой и двумя несовершеннолетними детьми в квартире жены.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Российской Федерации не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Астраханской области не использовал.

С 02 декабря 2019 года данные о заключении с ним договора социального найма или найма жилого помещения, специализированного жилищного фонда, либо о нахождении истца на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не значится.

С учетом изложенного Молюков А.А. просит суд включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отменить распоряжения Минсоцразвития и труда Астраханской области N от 21 мая 2020 года, обязать администрацию МО "Город Нариманов" предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах муниципального образования "Город Нариманов" в случае отказа в удовлетворении предыдущих требований.

Истец Молюков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Министерства социального развития и труда Кривцова М.А. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Представители Администрации "Город Нариманов", ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Наримановского района", Правительства Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2021 года исковые требования Молюкова А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Молюков А.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку полагает, что судом не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела, не учтена нуждаемость истца в жилье, которое у него отсутствует. Полагает, что суд не учел то обстоятельство, что он не имеет возможности проживать в закрепленном за ним жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, так как его площадь при вселении в квартиру Молюкова А.А. с членами его семьи (супругой и детьми) уменьшится и станет ниже учетной нормы, что приведет к нарушению его прав.

Представитель ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения Молюкова А.А. и его представителя Макашевой З.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Правительства Астраханской области Васильевой А.В. и представителя Администрации МО "Город Нариманов" Кудряшовой О.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Молюков А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы администрации МО Наримановского района Астраханской области N-р от 6 мая 1997 года "О назначении опекунства над несовершеннолетним Молюковым А.А." Молюкову А.А. назначен опекун - его бабушка ФИО11 на период нахождения его родителей матери ФИО8 и отца ФИО7 в местах лишения свободы.

23 октября 2001 года решением Наримановского районного суда Астраханской области родители Молюкова А.А. лишены родительских прав. Несовершеннолетний Молюков А.А. признан оставшимся без попечения родителей. 9 мая 2010 года отец истца ФИО2 умер. Мать ФИО8 умерла 14 апреля 2014 года.

Распоряжением Главы администрации Наримановского района Астраханской области N-р от 6 мая 1997 года за Молюковым А.А. было закреплено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>. В период с 1 сентября 1999 года по 6 октября 2008 года Молюков А.А. воспитывался бабушкой.

В период с 6 октября 2008 года по 9 апреля 2009 года находился под следствием в следственном изоляторе в связи с возбуждением уголовного дела. С 19 апреля 2009 года по 31 мая 2020 года находился в воспитательном учреждении ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет.

В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, истец относился к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела закрепленное за Молюковым А.А. жилое помещение по договору социального найма находится в сохранности, аварийным и подлежащим сносу не является.

На основании положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия в целях проверки доводов апелляционной жалобы и юридически значимых обстоятельств по делу, истребовала и приобщила к материалам гражданского дела следующие документы: договор социального найма N от 6 августа 2019 года, заявление ФИО11 о выдаче дополнительного соглашения к договору социального найма N от 6 августа 2019 года, заявление о выдаче дубликата договора социального найма N от 6 августа 2019 года, справку Администрации МО "Город Нариманов" N от 29 ноября 2019 года о состоящих на регистрационном учете по адресу: <адрес>, дополнительное соглашение от 2 декабря 2019 года к договору социального найма жилого помещения между Администрацией МО "Город Нариманов" и ФИО11, выписку из ЕГРН на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО16, сведения из ЕГРН об отсутствии у ФИО1 недвижимого имущества, справка о составе семьи Молюкова А.А., договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащая ФИО16, обязательство супругов Молюкова А.А. и ФИО16 об оформлении долей приобретенной квартиры, с учетом средств материнского (семейного) капитала, использованных для приобретения квартиры, распоряжение ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" об установлении предварительной опеки над малолетней ФИО10 от 18 января 2021 года N, свидетельство о заключении брака между Молюковым А.А. и ФИО16, свидетельство о рождении ФИО1, ФИО17,ФИО10

Из представленных документов усматривается, что нанимателем по договору социального найма квартиры, закрепленной за Молюковым А.А., по адресу: <адрес>, является бабушка Молюкова А.А. - ФИО11

Согласно материалам дела Молюков А.А. до 26 ноября 2019 года состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>. 26 ноября 2019 года зарегистрировался по адресу: <адрес>.

В закрепленной за истцом на основании договора найма квартире на момент рассмотрения дела в суде состоят на регистрационном учете 5 человек: ФИО2, ФИО18, ФИО19, ФИО1 и истец ФИО6

Согласно договору социального найма жилого помещения от 6 августа 2019 года нанимателем квартиры по адресу: <адрес> является ФИО11

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что Молюковым А.А. без уважительных причин пропущен срок обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку обращение последовало только по достижении 27 лет. Кроме того, на момент обращения с заявлением и рассмотрения дела в суд, Молюков А.А. был обеспечен жилым помещением ни ниже учетном нормы, поскольку за ним закреплено жилое помещение по договору социального найма. Установив, что права истца не нарушены суд первой инстанции отказал Молюкову А.А. в удовлетворении исковых требований, с чем соглашается судебная коллегия.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы предусмотрены статьей 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 года "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Астраханской области".

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Право, на предоставление жилого помещения у достигшего 23-летнего возраста ребенка, относящегося к числу лиц, перечисленных в указанном выше законе, сохраняется только в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.

По смыслу Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий Получения такой социальной поддержки.

Суд первой инстанции, при разрешении спора установив отсутствие уважительных причин, свидетельствующих о лишении возможности реализации своих жилищных прав на получение жилого помещения до достижения истицей 23- летнего возраста, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о возложении на органы исполнительной власти обязанности на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Такой вывод признается судебной коллегией правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Указание в жалобе на неисполнение государственным органами и учреждениями обязанностей по защите прав истца, заключающимся в отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства в своевременной подачей заявления о включении в списки детей-сирот, не могут быть приняты судебной коллегий во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

Как правильно указано судом, Молюков А.А. имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения 23 лет. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено. По настоящему делу истец обратился с соответствующим заявлением только в возрасте 27 лет, то есть спустя 9 лет с момента достижения возраста полной дееспособности.

К тому же по достижению совершеннолетия Молюков А.А. не поставил вопрос о постановке его на очередь на получение жилого помещения, им не было представлено данных, указывающих, на невозможность использования всеми лицами, зарегистрированным в закрепленным за ним жилом помещении, данного помещения и своей нуждаемости в жилье, при этом Молюков А.А. не представил доказательств, указывающих о наличии у него каких-либо уважительных причин, не позволяющих заявить о своих правах.