Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 августа 2020 года №33-1998/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33-1998/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шнытко С.М.,
судей: Филенковой С.В., Коженовой Т.В.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бильмаер Т.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии с апелляционной жалобой Бильмаер Татьяны Александровны на решение Починковского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения представителя истца Бильмаер Т.А. - Цыганкова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области - Пушкарева Е.К., возражавшего относительно доводов жалобы,
установила:
Бильмаер Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании решения от 26 апреля 2019 года N 1 в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж незаконным, возложении обязанности включить спорные периоды работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, в обоснование указала, что 2 апреля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды ее работы в должности медицинской сестры в Талды-Курганской городской больнице N 8 Республики Казахстан с 1 декабря 1991 года по 24 февраля 1995 года, в должности медицинской сестры в Городской детской поликлинике N 8 Республики Казахстан с 16 мая 1996 года по 25 августа 1997 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2005 года по 19 октября 2005 года, с 4 октября 2010 года по 29 октября 2010 года, с 13 октября 2015 года по 29 октября 2015 года. Считая отказ в назначении пенсии неправомерным, истец обратилась в суд.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года исковые требования Бильмаер Т.А. удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) от 26 апреля 2019 года N 1 в части отказа в принятии к зачету в качестве специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2005 года по 19 октября 2005 года, с 4 октября 2010 года по 29 октября 2010 года, с 13 октября 2015 года по 29 октября 2015 года. На ответчика возложена обязанность включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Бильмаер Т.А. просила отменить решение суда в части отказа в принятии к зачету в качестве специального стажа периодов работы в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы N 8 Республики Казахстан с 01.12.1991г. по 24.02.1995г., в должности медицинской сестры ЛОР кабинета Городской детской поликлиники N 8 Республики Казахстан с 16.05.1996г. по 25.08.1997г., принять в данной части новое решение - об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность судебного акта в указанной части.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 ноября 2019 года с учетом определения об исправлении описки от 27 декабря 2019 года решение районного суда отменено в части отказа во включении периода с 1 декабря 1991 года по 25 декабря 1991 года в стаж работы в должности медицинской сестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы N 8 Республики Казахстан. В отмененной части принято новое решение, которым указанный период включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 ноября 2019 года с учетом исправления описки определением того же суда от 27 декабря 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Бильмаер Т.А., дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Смоленский областной суд.
Заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Бильмаер Т.А. 2 апреля 2019 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области от 26 апреля 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии Бильмаер Т.А. было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, в стаж включены периоды работы общей продолжительностью 25 лет 4 месяца.
В специальный стаж не были включены периоды работы в должности медицинской сестры в Талды-Курганской городской больнице N 8 Республики Казахстан с 1 декабря 1991 года по 24 февраля 1995 года, в должности медицинской сестры в Городской детской поликлинике N 8 Республики Казахстан с 16 мая 1996 года по 25 августа 1997 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 сентября 2005 года по 19 октября 2005 года, с 4 октября 2010 года по 29 октября 2010 года, с 13 октября 2015 года по 29 октября 2015 года.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года постановлено включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в этой части решение суда не обжаловалось.
Отказывая в удовлетворении иска во включении в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой с 1 декабря 1991 года по 24 февраля 1995 года и с 16 мая 1996 года по 25 августа 1997 года в Республике Казахстан, суд первой инстанции исходил из того, что истец при обращении в пенсионный орган не представила надлежащие доказательства работы в указанных в трудовой книжке должностях полный рабочий день. Компетентные органы Республики Казахстан документы, подтверждающие, что истец в спорые периоды имела право на включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в том числе с учетом уплаты страховых взносов, не представили. Также судом учтено, что по законодательству Республики Казахстан закон, дававший право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, утратил силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 ноября 2019 года с учетом определения об исправлении описки от 27 декабря 2019 года решение районного суда отменено в части отказа во включении в стаж периода работы с 1 декабря 1991 года по 25 декабря 1991 года, в специальный стаж включен период работы истца медицинской сестрой в Талды-Курганской городской больнице N 8 Республики Казахстан до момента распада СССР, то есть до 25 декабря 1991 года. В этой части кассационной инстанцией апелляционное определение оставлено без изменения.
Согласно трудовой книжке истец Бильмаер Т.А. работала с 17.08.1990г. по 24.02.1995г. в должности медицинской сестры ЛОР кабинетов Центральной городской больницы г.Талды-Курган Республики Казахстан, с 16.05.1996г. по 25.08.1997г. в должности медсестры ЛОР в Городской детской поликлиники N 8 Республики Казахстан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 1995 года.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 года государства - участники Содружества Независимых Государств, в том числе Российская Федерации и Республика Казахстан, подписали Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение).
В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).
Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 3 статьи 6 Соглашения).
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к
страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (пункт 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 22 июня 2004 года N 99р).
Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения производится по законодательству государства, на территории которого они проживают, включая обеспечение пенсией за выслугу лет и на льготных основаниях, при этом учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения.
Следовательно, реализация истцом права на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на территории Российской Федерации не требуется сохранения аналогичных норм в законодательстве Республики Казахстан, где она ранее проживала.
В связи с чем, вывод суда об исключении возможности включения спорных периодов в специальный стаж в связи с отменой с 1 января 1998 года института досрочной пенсии по этим основаниям в законодательстве Казахстана противоречит нормам Соглашения,
Кроме того, спорные периоды относятся ко времени, когда аналогичные нормы о праве на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности сохранялись в пенсионном законодательстве Республики Казахстан.
Поскольку Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения, истец имеет право на включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на территории Российской Федерации периода работы на территории Республики Казахстан при подтверждении соблюдения условий для этого, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации.
По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 этой статьи.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Названным списком, также как и ранее действовавшими аналогичными списками предусмотрена должность - медицинская сестра и учреждения - поликлиника, больница.
Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (пункт 11).
Истцом при обращении в пенсионный орган представлена трудовая книжка, в которой спорные периоды работы отражены. Указанные в трудовой книжке должности и наименования учреждений соответствуют спискам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации.
Пенсионным органом, а также истцом были сделаны запросы в компетентный орган Республики Казахстан - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Государственный архив Республики Казахстан представил архивные справки о стаже, копии приказов о приеме на работу, об увольнении, лицевых счетов по начислению заработной платы, согласующиеся с записями в трудовой книжке.
Из поступивших на запросы архивных справок, копий приказов, лицевых счетов, тарификационного списка, книг по начислению зарплаты усматривается следующее: Бильмаер Т.А. приказом N 35-л от 21 мая 1996 год была принята на должность медсестры Лоркабинета в Городскую детскую поликлинику N 8 с 16 мая 1996 года и уволена приказом N 73-л от 25 августа 1997 год с 25.08.1997 года по собственному желанию (архивные справки от 02.08.2019 N 03-15/411 и от 09.07. 2018 N 03-11/6561); Бильмаер Т.А. с марта по ноябрь 1997 года получала заработную плату и при этом в лицевых счетах по начислению заработной платы за январь-февраль, май, сентябрь, декабрь 1997 года она не значится (архивная справка от 02.08. 2019 N 03-15/412); документы Центральной городской больницы г. Талды-Курган за 1992-1995 годы в Коммунальное Государственное Учреждение "Талдыкурганский государственный архив" не поступали, имеется приказ от 20 августа 1989 года N 286-л о принятии на работу медсестрой в центральную городскую больницу Маслову Т.А. с 17.08.1990г., имеются сведения о получении заработной платы с октября по декабрь 1991 года (архивная копия и справка от 09.07.2019 N 5-115, от 20.07. 2018 N Б-36); имеются сведения о заработной плате Масловой Т.А. с августа 1990 по сентябрь 1991 (архивная справка от 20.07. 2018 N Б-36).
Отказывая в удовлетворении иска, суд указал на отсутствие документов, подтверждающих уплату страховых взносов в спорные периоды.
Между тем, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 22 июня 2004 года N 99р).
При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации в Республике Казахстан и которые включаются в специальный стаж лечебной деятельности, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда. Российской Федерации от 24 сентября 2018 года N 81-КГ 18-18).
Поскольку спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан относятся к временному промежутку до 1 января 2002 года, предоставление документов, подтверждающих уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение для включения указанных периодов в специальный стаж истцу, не требовалось.
Отказывая в удовлетворении иска, суд также указал, что истцом не подтверждена работа в спорные периоды в течение полного рабочего дня.
В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа, дающая право на пенсию за выслугу лет.
Аналогичное правило впоследствии содержалось и во всех последующих правилах исчисления выслуги лет.
Вместе с тем указанное постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 регулирует порядок исчисления выслуги за периоды после 1 ноября 1999 года, в то время как спорные периоды имели место до указанной даты.
Кроме того, сведений о работе на условиях неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, о работе по совместительству в спорные периоды ни один из представленных истцом документов не содержит.
Таким образом, установленные обстоятельства позволяют сделать вывод, что при разрешении дела в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы истца с 25 декабря 1991 года по 24 февраля 1995 года и с 16 мая 1996 года по 25 августа 1997 года судом были допущены существенные нарушения норм материального права, в связи с чем, решение в этой части подлежит отмене, с принятием нового решения о включении этих периодов в специальный стаж работы истца.
Поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за таковой, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, то пенсия истцу должна быть назначена с момента обращения за ней, то есть со 2 апреля 2019 года.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Починковского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года в части отказа во включении периодов с 25 декабря 1991 года по 24 февраля 1995 года в стаж работы Бильмаер Татьяны Александровны в должности медсестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы N 8 Республики Казахстан и с 16 мая 1996 года по 25 августа 1997 года в должности медсестры ЛОР в Городской детской поликлиники N 8 Республики Казахстан отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым включить Бильмаер Татьяне Александровне указанные периоды в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области назначить Бильмаер Татьяне Александровне досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть со 2 апреля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка