Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-1998/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-1998/2019
Судья Архипова В.В. Дело N 33-1998
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"09 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего: Ильиной И.Н.,
и судей: Лукьяновой С.Б., Ивановой О.А.,
при секретаре Потаповой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 44RS0001-01-2019-002810-70 по апелляционной жалобе ОГКУ "Центр социальных выплат" на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 9 июля 2019 г., которым, исковые требования Кнап Марины Евгеньевны к ОГКУ "Центр социальных выплат" о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителей ОГКУ "Центр социальных выплат" Букшту А.М. и департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Смирнову Е.Б, судебная коллегия
установила:
Кнап М.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что является многодетной матерью, имеет троих детей: <данные изъяты>, с членами семьи (муж и дети) зарегистрирована по адресу: Костромская обл., АДРЕС1, также имеет временную регистрацию по месту работы по адресу: АДРЕС2.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного денежного пособия на детей и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетных семей. Однако решениями от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N ОГКУ "Центр социальных выплат" отказало в предоставлении указанных мер, сославшись на непроживание ее семьи на территории Костромской области со ссылкой на акт обследования жилищно-бытовых условий ГБУ "<данные изъяты> комплексный центр социального обслуживания".
С данными отказами она не согласна. Указывает, что постоянным местом жительства для нее и ее семьи является квартира в АДРЕС1, о посещении квартиры сотрудниками ГБУ "<данные изъяты> комплексный центр социального обслуживания" ей ничего не известно, а то обстоятельство, что сотрудники данной организации никого не застали дома, не означает, что ее семья там не проживает.
Со ссылкой на ст. 20 ГК РФ, положения Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что факт постоянного проживания или непроживания гражданина на территории субъекта РФ, как основание для признания или непризнания его жителем территории, на которого распространяется законодательство этого субъекта РФ, может быть установлен по данным органов регистрационного учета либо решением суда, а не акта обследования жилищных условий. В этой связи полагает, что меры социальной поддержки должны предоставляться ей ответчиком на территории Костромской области.
На основании изложенного просила признать незаконным отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки; обязать ответчика назначить ей ежемесячное пособие на детей, предоставить меры социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячных выплат: на лекарственное обеспечение детей, начиная с рождения и до поступления в общеобразовательное учреждение, на ежемесячную частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременное пособие в связи с рождением ребенка в Костромской области, ежемесячную выплату в случае рождения третьего ребенка и последующих детей семьям в Костромской области.
В качестве третьего лица в деле участвовал департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 9 июля 2019 г. исковые требования Кнап М.Е. удовлетворены.
Признан незаконным отказ ОГКУ "Центр социальных выплат" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в Костромской области, назначении ежемесячного пособия на ребенка в Костромской области, ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям в Костромской области.
ОГКУ "Центр социальных выплат" обязано произвести выплату ежемесячного пособия на детей, ежемесячных социальных выплат многодетной семье на лекарственное обеспечение <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячных социальных выплат многодетной семье на частичную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на всех членов семьи Кнап Марины Евгеньевны, назначить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка или последующих детей в семье.
В апелляционной жалобе директор ОГКУ "ЦСВ" <данные изъяты> просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Со ссылкой на нормы регионального законодательства по вопросам социальной поддержки многодетных семей, указывает, что такие меры предоставляются гражданам и семьям, постоянно проживающим на территории Костромской области. Вместе с тем доказательств постоянного или преимущественного проживания Кнап М.Е. на территории Костромской области в ОГКУ "Центр социальных выплат" представлены не были. Напротив, по делу видно, что местом регистрация брака и рождения детей истца Кнап М.Е. являются Московская область и г. Москва, местом ее работы и фактического проживания ее семьи - г. <данные изъяты> Московской области, по месту регистрации (Костромская область, АДРЕС1) семья истца не проживает. В связи с выездом семьи Кнап на постоянное место жительства за пределы Костромской области ОГКУ "Центр социальных выплат" направило истцу уведомление об изъятие удостоверения многодетной семьи Костромской области, однако оно не было вручено ей в связи с отсутствием по месту регистрации. Поскольку в течение длительного периода времени Кнап М.Е. с семьей проживает в Московской области, оснований считать истца и ее семью проживающей на территории Костромской области у суда не имелось.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ОГКУ "ЦСВ" Букшта А.М. и департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Смирнова Е.Б, апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Истец Кнап М.Е. в заседании суда апелляционной инстанции не участвует, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без её участия. В соответствии со ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В Костромской области размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяет Закон Костромской области от 27 декабря 2004 года N 228-ЗКО "О ежемесячном пособии на ребенка в Костромской области" (далее - Закон Костромской области N 228-ЗКО).
Действие названного Закона распространено на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области (п.1ч.1 ст.3), Закон не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Костромской области (п.3 ч.2 ст.3).
Аналогичные положения содержатся в п.п. 1 п. 4, п.п.3 п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 27 января 2009 года N 22-а.
Законом Костромской области от 27 января 2009 года N 351-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки таким семьям и определено, что многодетной семьей в Костромской области признается семья, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающая на территории Костромской области (ч. 1 ст. 3 Закона).
Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в виде социальных выплат, ежегодной, ежемесячной частичной денежной компенсации и единовременных пособий в Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 27 января 2009 г. N 23-а и разработанный в соответствии с Законом Костромской области от 21 июля 2008 г. N 351-4-ЗКО, также распространяется на многодетные семьи, проживающие на территории Костромской области.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в целях улучшения демографической ситуации на территории Костромской области постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 г. N 145 установлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и утверждено Положение о ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и порядке ее предоставления.
Согласно п. 2 Положения право на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, нуждающимся в поддержке и проживающим на территории Костромской области (далее - ежемесячная денежная выплата), предоставляется матери на третьего ребенка или последующих детей (родных, усыновленных), родившихся после 31 декабря 2012 г. в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода населения, сложившегося в Костромской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.
Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Костромской области (п. 3 Положения).
В Костромской области предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанными нормами, осуществляет ОГКУ "Центр социальных выплат".
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Кнап М.Е. и К. состоят в зарегистрированном браке и имеют троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, т.е. её семья является многодетной.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Кнап М.Е. обратилась в ОГКУ "Центр социальных выплат" с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на детей, предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячных выплат: на лекарственное обеспечение ребенка, ежемесячную частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей семьям в Костромской области.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал Кнап М.Е. в предоставлении мер социальной поддержки в связи с установлением факта непроживания ее семьи на территории Костромской области.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в Костромской области. При этом суд исходил из того, что местом жительства (местом постоянного или преимущественного проживания) многодетной семьи Кнап М.Е. является жилое помещение, находящееся на территории Костромской области.
Оснований не согласиться с приведенным выводом суда не имеется. Доводы апелляционной жалобы его не опровергают.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).
Как следует из ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).
В постановлении от 4 октября 2016 г. N 18-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.1 ст. 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй ст. 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных положений закона, отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от 24 ноября 1995 г. N 14-П), при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от 6 октября 2008 г. N 619-О-П).
Из материалов дела следует, что Кнап М.Е. и члены её семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: Костромская область, АДРЕС1, нанимателем которой является мать истца <данные изъяты>, а также имеют временную регистрацию по месту пребывания в г. <данные изъяты> Московской области, которая произведена в связи с работой Кнап М.Е. (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) в УЧРЕЖДЕНИЕ.
С учетом приведенных положений закона и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд обоснованно указал, что при установленных обстоятельствах местом жительства семьи Кнап является жилое помещение, находящееся на территории Костромской области, а не место пребывания, где семья истца зарегистрирована временно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов при отсутствии регистрации по месту жительства, в данном случае семья Кнап такую регистрацию имеет.
Право пользования и проживания семьи истца в вышеуказанном жилом помещении в АДРЕС1 и временное в нем отсутствие по уважительным причинам, никем не оспаривается.
В этой связи ссылки представителя ответчика в апелляционной жалобе на доказанность факта непроживания семьи истца на территории Костромской области актами обследования семьи и иные приведенные в жалобе доводы юридического значения для разрешения спора не имеют.
Ссылка представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в заседании суда апелляционной инстанции на наличие решения об изъятии у Кнап М.Е. удостоверения многодетной матери также не влечет отмену решения суда, поскольку семья истца, имеющая на иждивении трех детей в возрасте до 18 лет, является многодетной.
Кроме того, по делу видно, что Отделом социальной защиты населения города <данные изъяты> Московской области ДД.ММ.ГГГГ Кнап М.Е. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье на территории Московской области, поскольку у всех членов семьи отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Московской области (л.д.21-22).
Таким образом, на территории иного субъекта Российской Федерации Кнап М.Е. не может реализовать имеющееся у нее право на получение мер социальной поддержки, гарантированных многодетным семьям.
При таких обстоятельствах вывод суда о признании за истцом права на получение мер социальной поддержки на территории Костромской области является правильным.
В связи с изложенным оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 9 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГКУ "Центр социальных выплат" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
