Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33-19975/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33-19975/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,
при помощнике судьи Красновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Электростальского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску Елизаровой О. И. к Электростальскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица,
УСТАНОВИЛА:
Елизарова О.И. обратилась в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, также просила обязать органы социальной защиты выдать удостоверение.
Требования мотивированы тем, что Елизарова О.И. обратилась <данные изъяты> в Электростальское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. По результатам рассмотрения заявления ответчик принял решение <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи" по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. С указанным решением она не согласна, поскольку она состоит в зарегистрированном браке с Балуковым М. Н. с <данные изъяты>. От брака имеют троих детей: Балукову О. М., <данные изъяты> года рождения, Балукова А. М. <данные изъяты> года рождения, Балукову А. М. <данные изъяты> года рождения. Она и дети зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>. После рождения третьего ребенка ответчик выдал ей удостоверение многодетной матери <данные изъяты> от <данные изъяты>. Супруг Балуков М.Н., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, однако проживает с семьей по адресу: <данные изъяты>, имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу, а также является собственником квартиры в которой они с семьей проживают. Балуков М.Н. не обращался за получением в <данные изъяты> удостоверения многодетной семьи, получателем мер социальной поддержки в г. Москве не является.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство социального развития Московской области.
В судебном заседании истец, третье лицо иск поддержали.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Решением Электростальского городского суда Московской области от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Суд признал решение Электростальского Управления социальной защиты населения Московской области N 237793 от 16.12.2019 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным и на Министерство социального развития Московской области возложил обязанность выдать удостоверение многодетной семьи Елизаровой О. И..
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не отвечает.
В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.
Согласно статье 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
Согласно абзацу 3 пункта 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (в редакции на момент подачи заявления) основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2,3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Судом установлено, что Елизарова О.И. является матерью троих детей: Балуковой О.М., 2003 г.рождения, Балукова А.М., 2006 г.рождения, Балуковой А.М., 2009 г.рождения. Отцом детей является Балуков М.Н.
Истец Елизарова О.И. и дети зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <данные изъяты> также в квартире по месту пребывания зарегистрирован Балуков М.Н., имеющий регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты> (выписка из карточки регистрации и поквартирной карточки).
Истец Елизарова О.И. обратилась за получением удостоверения многодетной семьи. Решением <данные изъяты> от <данные изъяты> Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ей было отказано по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи мест жительства на территории Московской области.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, суд исходил из того, что Елизарова О.И. совместно с членами семьи фактически проживают на территории Московской области.
Факт проживания Елизаровой О.И. на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных по делу доказательств, в том числе регистрацией по месту жительства.
Судебная коллегия считает вывод суда об установлении факта проживания Елизаровой О.И. и членов ее семьи на территории Московской области, как обстоятельства, имеющего юридическое значение для разрешения вопроса о праве на получение удостоверения многодетной семьи, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании совокупности представленных доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом этого следует согласиться с решением суда в части возложения на ответчика обязанности выдать Елизаровой О.И. удостоверение многодетной семьи, поскольку она совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, так как вся семья фактически проживает на территории <данные изъяты> и отвечает иным требованиям, предусмотренным для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки, что представителем ответчика не оспаривалось.
В части удовлетворения требования об установлении факта постоянного проживания и признании незаконным решения ответчика судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
В соответствии с п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (в редакции на момент подачи заявления) основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.
Принимая во внимание, что регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение
Министерства социального развития Московской области в лице Электростальского управления социальной защиты населения <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе Елизаровой О.И. в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетно семьи", мотивированное отсутствием у супруга истуа места жительства в Московской области, вынесено в пределах полномочий ответчика, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации Балукова М.Н. по месту жительства в Московской области, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Электростальского управления социальной защиты населения N от <данные изъяты> об отказе Елизаровой О.И. в предоставлении государственной услуги "Удостоверение многодетно семьи" не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Электростальского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить в части признания решения незаконным.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требования о признании решения Электростальского Управления социальной защиты населения Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
