Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1997/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ведерниковой В.В., Воробьевой М.Д., Дармаевой И.Г., Залуцкой И.В., Кара Е.П., Липина С.А., Лузановой С.В., Мартынова Л.С., Николенко П.Н., Селиванова Ю.Н., Ткачевой М.А. к Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ, Министерство социальной защиты населения РБ о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма, признании незаконными действий, бездействия по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиевой О.В., представителя ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Бурюхаева Э.П. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в признании пригодными для постоянного проживания, жилых помещений, расположенных по адресам: <...>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Ведерниковой В.В., Воробьевой М.Д., Дармаевой И.Г., Залуцкой И.В., Кара Е.П., Липину С.А., Лузановой С.В., Мартынову Л.С., Николенко П.Н., Селиванову Ю.Н., Ткачевой М.А. по месту их жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм взамен непригодных для проживания.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., истца Дармаеву И.Г., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, истцы Бутуханов П.И., Ведерникова В.В., Воробьева М.Д., Дармаева И.Г., Залуцкая И.В., Иванов Е.М., Кара Е.П., Липин С.А., Лузанова С.В., Мартынов Л.С., Николенко П.Н., Селиванов Ю.Н., Ткачева М.А. просили признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в бездействии по проведению законной экспертизы принимаемого жилья, признании пригодными для проживания жилых помещений, обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцам благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен помещений, предоставленных с нарушениями закона и построенных с критическими нарушениями строительных правил по месту жительства.

Исковые требования мотивированы следующим. В 2015-2016 годах истцы получили жилые помещения специализированного жилищного фонда по категории граждан "дети - сироты" в с.Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия. Государственные контракты на покупку жилых помещений в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия заключены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в количестве, указанном Министерством социальной защиты Республики Бурятия. Республиканский ресурсный центр "Семья" выдал жилые помещения истцам по договорам найма. При этом экспертиза принимаемых жилых помещений не была проведена. Однако, качество жилья не отвечает требованиям закона. По факту нарушений в строительстве домов, в которых находятся квартиры истцов, следственным комитетом начата проверка и назначена экспертиза. В соответствии с экспертным заключением квартиры в многоквартирных жилых домах построены с нарушением строительных норм и правил, выявленные нарушения возникли из-за нарушений при строительстве, а не из-за неправильной эксплуатации, жилые помещения не пригодны для круглогодичного проживания.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечены ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", финансовый управляющий индивидуального предпринимателя Домшоева С.Ц. - Сапожникова Н.С., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Определением суда от 11 февраля 2021 года исковые требования Бутуханова П.И., Иванова Е.М. оставлены без рассмотрения.

В судебное заседание истцы и их представитель по доверенности, будучи извещенными о месте и времени его проведения надлежащим образом, не явились, в деле имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии истцов.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Харакшинова И.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями истцов не согласилась в полном объеме, просила в иске отказать, представила письменные возражения на иск.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, третьего лица ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" на основании доверенностей Иванова М.Э. также с исковыми требованиями истцов не согласилась в полном объеме, просила иск оставить без удовлетворения.

Третьи лица финансовый управляющий индивидуального предпринимателя Домшоева С.Ц. - Сапожникова Н.С., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиева О.В. просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно. Жилые помещения предоставлены истцам на законных основаниях, так как имелось заключение межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений предъявляемым к ним требованиям. При этом заключение межведомственной комиссии является исключительным доказательством, которое необходимо для установления непригодности жилого помещения для проживания. Спорные жилые помещения были включены в специализированный фонд на основании заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений, предъявляемым к ним требованиям. Заключенные с истцами договоры найма специализированных жилых помещений в настоящее время являются действующими, в связи с чем отсутствуют основания для повторного обеспечения истцов жилыми помещениям.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Бурюхаев Э.П. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Жилые помещения, предоставленные истцам, межведомственной комиссией в установленном порядке были признаны пригодными для проживания, о чем выданы соответствующие заключения, которые истцами не обжаловались, недействительными не признавались. Истцами жилые помещения были предоставлены в установленном законодательством порядке, при заключении договоров найма специализированного жилищного фонда истцы приняли жилые помещения, договоры ими подписаны, претензий от них не поступало. Вышеуказанные жилые помещения комиссией были признаны пригодными для проживания, выданы соответствующие заключения. Таким образом, Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия проявлена достаточная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Действующие договоры недействительными не признаны, следовательно, продолжают действовать, порождая права и обязанности с обеих сторон по его исполнению. Истцами не соблюден досудебный порядок разрешения вопроса пригодности (непригодности) жилых помещений. Кроме того, считает, что истцами пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В заседании судебной коллегии истец Дармаева И.Г. с доводами апелляционных жалоб не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Истцы Бутуханов П.И., Ведерников В.В., Воробьева М.Д., Залуцкая И.В., Иванов Е.М., Кара Е.П., Липин С.А., Лузанова С.В., Мартынов Л.С., Николенко П.Н., Селиванов Ю.Н., Ткачева М.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, представитель третьего лица ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, третье лицо финансовый управляющий индивидуального предпринимателя Домшоева С.Ц. - Сапожникова Н.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Иванова М.Э. просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав истца Дармаеву И.Г., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств по делу, объяснений лиц, участвующих в деле, исследованных письменных доказательств и выводов строительно-технических экспертиз о непригодности для постоянного проживания в спорных жилых помещений, пришел к выводу о том, что занимаемые истцами жилые помещения непригодны для постоянного проживания и причинами выявленных недостатков являются нарушение строительных норм и правил, допущенные на всех этапах строительства, то есть жилые помещения изначально - с момента их принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственных контрактов и предоставления истцам, являлись непригодными для постоянного проживания.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, надлежащим образом мотивированы, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, оценке представленных доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" заключены договоры найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда: с Раднаевой (Лузановой) С.В. - по адресу: <...>; с Мартыновым Л.С. - по адресу: <...>; с Николенко П.Н. - по адресу: <...>; с Селивановым Ю.Н. по адресу: <...>; с Залуцкой И.В. - по адресу: <...> с Кара Е.П. по адресу: <...>; с Липиным С.А.- по адресу: <...>; с Ведерниковой В.В. - по адресу: <...>; с Воробьевой М.Д. - по адресу: <...>; с Дармаевой И.Г.- по адресу: <...>; с Ткачевой М.А. - по адресу: <...>.

Данные жилые помещения приобретены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственных контрактов, заключенных 24 апреля 2015 года, 31 августа 2015 года, 20 июля 2016 года, 22 июля 2016 года, 10 августа 2016 года.

Предметом указанных государственных контрактов являлось приобретение жилых помещений на первичном рынке в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 03.06.2014 г. N 037-63 создана Комиссия по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Указанной Комиссией приняты переданные во исполнение госконтрактов жилые помещения по актам приема-передачи от 20.07.2016 г. (<...>), от 10.08.2016 (<...>), от 22.07.2016 г. (<...>), от 22.07.2016 г. (<...>), от 22.07.2016 г. (<...>), от 24.04.2015 г. (<...>), от 24.04.2015 г. (<...>), от 24.04.2015 г. (<...>),от 24.04.2015 г. (<...>), от 24.04.2015 г. (<...>), от 31.08.2015 г. (<...>), составлением актов осмотра и заключения экспертизы.

В обоснование предъявленных требований истцы указывают, что действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по признанию предоставленных им жилых помещений являются незаконными, поскольку фактически предоставленные истцам жилые помещения были непригодны для проживания, изготовлены из некачественных материалов, недостатки, допущенные при строительстве домов, носят конструктивный характер и не могут быть устранены путем косметического ремонта.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом на законодательном уровне дано понятие жилого помещения как изолированного помещения, пригодного для постоянного проживания граждан, соответствующего санитарным, техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства (ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Из строительно-технических экспертиз, проведенных в рамках уголовного дела, следует, что предоставленные истцам жилые помещения не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, указанные в заключениях нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Указанные дома, с расположенными в них помещениями имеют категорию технического состояния "недопустимое состояние" и не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и имеются основания для признания их непригодными для проживания.

Экспертные заключения содержат выводы, согласно которым жилые помещения истцов, приобретенные Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия у ИП Домшоева С.Ц. по государственным контрактам, не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, в том числе, в связи со следующими установленными в ходе экспертных исследований обстоятельствами:

- в нарушение п.9.2.15 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" отсутствует гидроизоляция между монолитным фундаментом и кладкой из газобетонных блоков;

- в нарушение требований п. 9.2.8 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", перемычки в стенах из газобетонных блоков выполнены из двух арматур, в то время как по Правилам, должно быть не менее трех и выполняется перемычка по опалубке в слое раствора толщиной 30мм;

- в нарушение требований п.п. "в" п. 6.14.4 "СП 14.13330.2014. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*", кладка несущих стен выполнена из газобетонных блоков более низкой плотности, чем предусмотрено Правилами;

- в нарушение требований п.5.12 СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76 Кровли", пароизоляция чердачного перекрытия выполнена по доскам подшивки с разрывами между балками перекрытия, в связи с чем не обеспечивается его непрерывность и защита теплоизоляционного слоя от увлажнения парообразной влаги;

- в нарушение требований п. 6.4.4 СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76 Кровли" примыкание листов шифера к вертикальным стенкам слуховых окон с помощью угловых деталей отсутствует, примыкание к дымовым трубам поперек ската менее длины волны шифера;

стропильная система не имеет раскосов между стойками и прогон в поперечном и продольном направлении, что противоречит п. 6.15.14 "СП 14.1330.2014 (2);

в нарушение требований п. 9.3 СП 17.13330.2011 "СНиП 11-26-76 Кровли" величина выступа карниза от плоскости наружной стены не превышает 600мм;

в результате проведенных поверочных расчетов установлена недостаточная несущая способность конструктивных элементов кровли жилого дома, что не соответствует требованиям п. 3.3, п. 3,4, 5.1.1 ГОСТ "Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", требованиям ст.7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ.;

по результатам осмотра жилого дома при поверочном расчете приведенного сопротивления теплопередачи ограждающих конструкций стен, пола, чердачного перекрытия установлено нарушение требований п.5.1. СП50.13330.2012 "СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий" и требований ст13 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ;

конструкция стропильной системы кровли не соответствует проект изменено сечение и количество несущих элементов прогонов, стоек, подкосов, отсутствуют элементы: подкосы, лежни, подкладки, дополнительные прогоны;

не соответствие техническим требованиям контракта указано в таблице N 2 исследовательской части.

Согласно выводам экспертов вышеуказанные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Предоставленные истцам жилые помещения в связи с несущими и ограждающими конструкциями жилого дома, имеющими категорию технического состояния "недопустимое состояние", не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем являются непригодными для проживания.

Заключения экспертиз обоснованно приняты судом в качестве допустимых и относимых доказательств. Каких-либо доказательств, опровергающих заключение данной экспертизы, ответчиками не предоставлено.

Таким образом, жилые помещения, предоставленные истцам по договорам специализированного найма, не отвечали требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, что, безусловно, нарушает права и законные интересы истцов.

При этом суд первой инстанции, проанализировав Положение о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденные Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2014 г. N 197-р Технологический регламент ("дорожная карта"), пришел к верному выводу о том, что ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, которое, во исполнение государственных контрактов (п.5.1), должно было провести экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций.