Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-1996/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-1996/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Селякова И. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 января 2020 года, которым Селякову И. В. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Министерства труда Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда Российской Федерации о признании решений незаконными, возложении обязанности отказано в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Селякова И.В., его представителя по доверенности Чернявина В.А., представителя ответчика Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Министерства труда Российской Федерации по доверенности Григорьевой О.В., судебная коллегия
установила:
10 апреля 2019 года Селяков И.В. с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации, обратился в бюро N 12 - филиал Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Минтруда России (далее - бюро N 12) с заявлением о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы.
На основании анализа представленных документов 10 апреля 2019 года бюро N 12 вынесено решение об установлении Селякову И.В. ... группы инвалидности бессрочно с указанием причины инвалидности "заболевание получено в период военной службы".
Не согласившись с причиной инвалидности, Селяков И.В. обратился с жалобой на решение бюро N 12, при рассмотрении которой 06 мая 2019 года экспертным составом N 8 общего профиля Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда Российской Федерации (далее - ФГБУ "ФБ МСЭ" Минтруда России, Федеральное бюро) вынесено консультативное заключение об отсутствии оснований для установления причины инвалидности "военная травма", а 08 мая 2019 года экспертным составом N 2 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Минтруда России решение бюро N 12 оставлено без изменения.
Считая свои права нарушенными, 24 июня 2019 года Селяков И.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Министерства труда Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России), Федеральному бюро, в котором просил признать решения бюро и экспертного состава, а так же консультативное заключение незаконными, возложить на ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России обязанность установить ему причину инвалидности с формулировкой "военная травма".
В судебном заседании истец Селяков И.В. и его представитель по доверенности Чернявин В.А. иск поддержали по изложенным в нём основаниям. Истец просил компенсировать ему проезд к месту проведения судебной экспертизы в размере 3 199 рублей 40 копеек по проездным документам Российской железной дороги.
Представитель ответчика ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России по доверенности Лисова Е.А. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на него. Указала на отсутствие оснований для установления требуемой истцом причины инвалидности, так как при обращении в учреждение медико-социальной экспертизы разрешался вопрос об утрате трудоспособности не по военной травме, а по заболеванию ....
Представитель ответчика ФГБУ "ФБ МСЭ" Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Селяков И.В., ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда. Полагает, что эксперты медико-социальной экспертизы неправильно установили ему причину инвалидности. Обращает внимание на наличие существенных противоречий оспариваемых решений по определению значимости заболеваний и суммарной оценки степени нарушений функций его организма. Выражает несогласие с тем, что судебная медико-социальная экспертиза назначена судом и проведена в ФКУ "ГБ МСЭ по г. Санкт-Петербургу", поскольку он заявлял ходатайство о проведении её в условиях ФГБУ "Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Указывает, что при проведении экспертизы не участвовал врач-психиатр, помимо выводов экспертами изложено пояснение, которое ставит правильность выводов под сомнение и дает намек на возможность изменения причины инвалидности по последствиям черепно-мозговой травмы. С учетом изложенного, по мнению автора жалобы, судом необоснованно отклонено его ходатайство о назначении повторной судебной медико-социальной экспертизы.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 17 утверждено Разъяснение N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (далее - Разъяснение от 15 апреля 2003 года N 1).
В соответствии с пунктом 7 Разъяснения от 15 апреля 2003 года N 1 причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме N 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.
В силу пункта 8 Разъяснения от 15 апреля 2003 года N 1 причина инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.
Согласно пункту 20 Разъяснения от 15 апреля 2003 года N 1 причина инвалидности изменяется со дня представления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы документов, подтверждающих обстоятельства возникновения увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к инвалидности.
Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о болезни от 25 марта 2014 года N 595, выданному Военно-врачебной комиссией федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" в связи с наличием ряда заболеваний, в число которых входят заболевания ..., установлено, что заболевание получено в период военной службы, в связи с чем Селяков И.В. признан негодным к службе в органах внутренних дел. Также указана ... - военная травма, категория годности - А (годен к службе в органах внутренних дел) (л.д. 45-46).
Заключением военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области") от 20 августа 2015 года N 1412 Селякову И.В. выставлен диагноз, и установлено, что заболевание получено в период военной службы, категория годности - Д (не годен к службе в органах внутренних дел). Кроме того, отдаленные последствия черепно-мозговой травмы (...) в виде ... - Военная травма, категория годности - Д (не годен к службе в органах внутренних дел).
Согласно сообщению Военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" от 24 августа 2015 года N 156 заключение N 595 Военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" от 25 марта 2014 года на основании вступившего в законную силу решения Вологодского городского суда Вологодской области отменено.
12 апреля 2017 года Селякову И.В. установлена ... инвалидности с причиной "заболевание получено в период военной службы" сроком до 01 мая 2018 года.
16 апреля 2018 года истцу проведено повторное освидетельствование в бюро N 12, по результатам которого ему установлена 3 группа инвалидности с причиной "заболевание получено в период военной службы" сроком до 09 апреля 2019 года.
10 апреля 2019 года Селякову И.В. проведено повторное освидетельствование в бюро N 12, по результатам которого вынесено решение - ..., и установлена ... инвалидности с причиной "заболевание получено в период военной службы" бессрочно. Основной диагноз: ....
Не согласившись с данным решением, Селяков И.В. обжаловал его в ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России.
Заочной медико-социальной экспертизой экспертного состава N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России после получения заочного консультативного заключения из ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (акт от 06 мая 2019 года N 516.8.ФБ/2019) признано законным ранее вынесенное решение бюро N 12 от 10 апреля 2019 года об установлении Селякову И.В. ... инвалидности бессрочно с причиной "заболевание получено в период военной службы", оснований для установления причины "военная травма" не имеется. Диагноз: ... (акт от <ДАТА> N ....102.Э.35/2019).
Не согласившись с причиной инвалидности, Селяков И.В. просил суд назначить судебную медико-социальную экспертизу для установления ему 3 группы инвалидности в связи с военной травмой.
Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июля 2019 года по делу назначена очная судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Минтруда и соцзащиты России.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также статье 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. К таковым ФГБУ "Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им Г.А. Альбрехта" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не относится.
Заключением медико-социальной экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Минтруда и соцзащиты России от 06 декабря 2019 года N 5650 установлено, что оснований на момент освидетельствования 10 апреля 2019 года в бюро N 12, в период с 16 апреля 2019 года по 08 мая 2019 года в экспертном составе N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России, в экспертном составе N 8 общего профиля ФГБУ МСЭ Минтруда России для установления Селякову И.В., 19 октября 1956 года рождения, группы инвалидности с причиной "военная травма" по последствиям, перенесенной в 1989 году черепно-мозговой травмы не имелось.
Представленное суду экспертное заключение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Минтруда и соцзащиты России по форме и содержанию соответствует статье 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы не противоречивы, не двусмысленны, а напротив, научно и фактически обоснованы и надлежащими средствами доказывания не опровергнуты.
У судебной коллегии оснований не доверять заключению экспертов ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Минтруда и соцзащиты России, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется.
Вопреки доводам автора жалобы, заключение медико-социальной экспертизы от 06 декабря 2019 года N 5650 не содержит неясностей, пояснение, которое в нём дано суду, необходимо толковать с учетом того, что изменение причины инвалидности истца возможно, но только после проведения в дальнейшем диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий и при наличии данных, подтверждающих стойкое умеренное нарушение функций организма, обусловленное последствиями черепно-мозговой травмы от 1989 года, а также в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу и проведения медико-социальной экспертизы.
Довод истца о том, что в проведении экспертизы должен был принимать участие врач-психиатр, судебная коллегия полагает несостоятельным.
В соответствии с приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" (в редакции от 28 июня 2018 года) в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
Следовательно, участие в проведение судебной медико-социальной экспертизе врача-психиатра в силу названного приказа в данном случае не является обязательным. Экспертному учреждению предоставлено право самостоятельно, с учетом требований действующего законодательства сформировать полный состав экспертной комиссии, включая необходимых экспертов, что и было сделано в случае проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Минтруда и соцзащиты России.
В силу статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения, в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.
Поскольку сомнений в правильности или обоснованности заключения медико-социальной экспертизы от 06 декабря 2019 года N 5650 не установлено, суд не воспользовался правом, предоставленным ему частью 2 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
У судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Селякова И.В. о признании решений незаконными, возложении обязанности установить ему причину инвалидности с формулировкой "военная травма".
Ссылка истца на наличие существенных противоречий оспариваемых решений по определению значимости заболеваний и суммарной оценки степени нарушений функций его организма не влияет на правильность выводов суда, поскольку предметом иска является оспаривание основания установленной причины инвалидности, а не установление процента нарушения функций организма.
Поскольку правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Селякова И. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
