Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33-1996/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 августа 2019 года Дело N 33-1996/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 августа 2019 года дело по иску Разиньковой Н.Н. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поступившее по апелляционной жалобе ответчика УПФ РФ в Курской области (межрайонного) на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 марта 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Разиньковой Н.Н. удовлетворить.
Признать за Разиньковой Н.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) включить Разиньковой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. - в должности учителя начальных классов <данные изъяты> средней школы; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения в <данные изъяты> госпединституте; периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) назначить Разиньковой Н.Н. досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) в пользу Разиньковой Н.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ Разиньковой Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности. Из необходимых 25 лет пенсионным органом засчитано в бесспорном порядке <данные изъяты>. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований истица Разинькова Н.Н. просила суд: признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой по совмещению с должностью учителя начальных классов <данные изъяты> средней школы <данные изъяты>; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ УПФ РФ в Курской области (межрайонное) назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. Требований о включении в специальный стаж иных периодов истица Разинькова Н.Н. не заявляла.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Курской области (межрайонного) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика истица Разинькова Н.Н. просит оставить решение суда без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции уведомлен надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося ответчика.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность решения суда проверена в рамках доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения истицы Разиньковой Н.Н. и ее представителя - Усенко Н.П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда в части признания за Разиньковой Н.Н. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов обучения на дневном отделении <данные изъяты> государственного педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, в части включения в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов <данные изъяты> средней школы <данные изъяты> подлежащим изменению, в остальной части - оставлению без изменения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленные в ее ст. 7 (ч.1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч.2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г.
Согласно ч.1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ).
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400 - ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст.30 Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 г. установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N4500-ФЗ).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16.07.2014 г. приняло Постановление N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с 01.01.2015 г.
Подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления предусмотрено, что при определении права на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее- Список N1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее Список N463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Кроме того, согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии про старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г. по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего Постановления, применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
- Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Из приведенных нормативных положения следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Разинькова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) Курской области (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ Разиньковой Н.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности вследствие отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.
При требуемом стаже педагогической деятельности 25 лет, установлено у истицы Разиньковой Н.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наличие специального стажа в объеме <данные изъяты>
При оценке пенсионных прав истицы пенсионным органом отказано включить в специальный стаж Разиньковой Н.Н.: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты>; период обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Разиньковой Н.Н. в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в спорный период истица Разинькова Н.Н. работала в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты>, и помимо выполнения работы по должности старшей пионервожатой она с ДД.ММ.ГГГГ имела педагогическую нагрузку по должности учитель начальных классов. То есть работала в учреждении и на должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемого для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из трудовой книжки усматривается, что Разинькова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в <данные изъяты> среднюю школу на должность старшей пионервожатой, с которой уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на дневное отделение <данные изъяты> государственного педагогического института, что также подтверждается приказами о приеме на работу и об увольнении, справками работодателя.
Согласно приказу директора <данные изъяты> школы <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ, Разиньковой (до регистрации брака - Усенко) Н.Н. передано преподавание в 3 "А" классе с совмещением должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из тарификационных списков, сведений о получаемой заработной плате, истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была тарифицирована как учитель начальных классов, ей производилось начисление заработной платы в соответствии с установленной нагрузкой за ставку заработной платы педагогической деятельности по должности учитель.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно включил в специальный стаж истицы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты>, поскольку факт выполнения Разиньковой Н.Н. работы по должности учитель в вышеуказанный период судом установлен.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был оценен пенсионным органом по представленным Разиньковой Н.Н. документам как период работы в должности "старшей пионервожатой", который, по мнению пенсионного органа не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а не по должности "учитель" в связи с отсутствием подтверждения выполнения педагогической работы, на законность решения суда о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в спецстаж истицы повлиять не может, поскольку факт выполнения Разиньковой Н.Н. в спорный период работы по должности "учитель начальных классов" подтвержден материалами дела, судом установлен и ответчиком не опровергнут.
В то же время, судом ошибочно включен в специальный стаж истицы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как период работы в должности "учитель начальных классов".
Из материалов дела следует и не оспаривалось истицей в суде апелляционной инстанции, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Разинькова Н.Н. занимала только должность "старшей пионервожатой" и педагогической нагрузки в этот период она не имела.
Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" "старшая пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Принимая во внимание, что истица занимала штатную должность "старшей пионервожатой" в учреждении для детей, ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой" в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не как период работы в должности "учитель", а работа в должности "старшей пионервожатой" в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> в соответствии с п.п.2,4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 и действовавшего до 01.10.1993 г.
В связи с изложенным решение суда в указанной части подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности решения суда о включении в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия также находит не состоятельными, основанными на ошибочном толковании ответчиком норм материального права.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ N516 от 11.07.2002 г., периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 48 Федерального закона лот 29.12.2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышения квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.03.2014 г. N245) следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок.
В силу вышеприведенных положений закона период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Отсюда следует право работника на включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании действующего законодательства обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления педагогической деятельности.
Судом установлено, что в период работы в Большесолдатской средней общеобразовательной школе <данные изъяты>, впоследствии переименованной в Областное государственное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа" <данные изъяты>, в Муниципальное общеобразовательное учреждение "<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа" <данные изъяты>, в Муниципальное казенное образовательное учреждение "<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа "<данные изъяты> в должности "учитель", которую истица занимает по настоящее время, Разинькова Н.Н. находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации, справками работодателя, свидетельствами о повышении квалификации.
Поскольку в периоды, включенные истицей в специальный стаж она направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный Фонд, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости.
Решение суда о включении в специальный стаж Разиньковой Н.Н. периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.
Доводы ответчика об отсутствии в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица - истицы за период нахождения на курсах повышения квалификации сведений о занятии ею лечебной деятельностью, также не являются основанием для отмены решения суда в указанной части, поскольку Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца, не влечет для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (иной) деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 14 указанного Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу пп. 2 п.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 г. N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 ТК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
Поскольку Согласно Федеральному закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предоставление сведений о льготном характере работы является обязанностью работодателя, непредставление работодателем таких сведений не должно влиять на правоотношения работника с Пенсионным фондом при том, что вины истицы в сложившейся ситуации нет.
Апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов о том, что за указанные спорные периоды страховые взносы работодателем не производились. Доводом к отмене решения суда является отсутствие в персонифицированном счете сведений о льготном характере работы истицы в период нахождения на курсах повышения квалификации.
Однако ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган не может ограничивать право истца на досрочную страховую пенсию по старости при реальном выполнении им работы в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В то же время, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что период обучения Разиньковой Н.Н. на дневном отделении в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж истицы, являются обоснованными.
Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров ССССР от 17.12.1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства от 17.12.1959 г. N1397 судом первой инстанции истолковано неверно.
В соответствии с абз. 5 п.2 Положения N1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.
При этом в силу п.4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Указанное Положение утратило силу с 01.01.1993 г. в связи с принятием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.
Удовлетворяя исковое требование Разиньковой Н.Н. о включении в специальный стаж периода обучения на дневном отделении в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции исходил из того, что началу обучения истицы в высшем учебном заведении предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность истицы.
В то же время, судом не принято во внимание, что на 01.10.1993 г., когда Положение N1397 утратило силу, истица педагогической деятельностью не занималась, так как продолжила обучении в учебном заведении.
После отмены Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. не было принято каких-либо нормативно правовых актов, предусматривающих возможность включать педагогам в специальный трудовой стаж время обучения в высшем учебном заведении.
Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, применяемый для учета соответствующей деятельности с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г., не содержит норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периодов обучения в институте.
Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, применяемый ко всем периодам педагогической деятельности, также не предусматривает включения в специальный стаж периодов обучения в педагогическом институте.
Таким образом, включение в специальный стаж периодов обучения на дневном отделении после 01.10.1993 г. законодательством, действовавшем на период спорных правоотношений - не предусмотрено.
Поскольку обучение в ВУЗе является единым процессом, ему предшествовала, но непосредственно после ДД.ММ.ГГГГ за ним не следовала педагогическая деятельность, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период обучения истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ВУЗе, либо его часть, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> государственном педагогическом институте подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований, а доводы апелляционной жалобы ответчика - удовлетворению в связи с их обоснованностью.
Сроки назначения пенсии определены в ч.1 ст.22 Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и просила назначить ей пенсию с момента возникновения права на таковую с ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что периоды обучения истицы в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж ФИО10, с учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, подлежащих включению в рамках производства по данному делу, у истицы на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует специальный стаж педагогической деятельности, предусмотренный п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" в объеме 25 лет, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения искового требования Разиньковой Н.Н. о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным эти исковые требования Разиньковой Н.Н. также подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329, п.п.3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения исковых требований Разиньковой Н.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) обязанности включить Разиньковой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов <данные изъяты> средней школы <данные изъяты>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ и в части взыскания с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонного) государственной пошлины в пользу Разиньковой Н.Н. оставить без изменения.
Решение суда в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) обязанности включить Разиньковой Н.Н. в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов <данные изъяты> средней школы <данные изъяты> изложить в следующей редакции:
"Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда российской Федерации в Курской области (межрайонное) включить Разиньковой Разиньковой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы <данные изъяты>".
В остальной части решение суда отменить, принять новое решение:
"Разиньковой Н.Н. в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в Курской области (межрайонное) обязанности включить Разиньковой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период обучения в <данные изъяты> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязанности назначить Разиньковой Н.Н. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ отказать".
Апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) удовлетворить частично.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
