Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-1995/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Казакевич Ю.А., Подшиваловой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Степановой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Ткачевой Н. И. к ФГКУ "санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение заработной платы в размере до 200 процентов от средней заработной платы по субъекту,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Гаращенко К.В.,

на решение Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

"Исковые требования Ткачевой Н. И. удовлетворить частично.

Признать за Ткачевой Н. И. право на получение заработной платы в размере до 200 процентов от средней заработной платы в Забайкальском крае согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" соответственно занимаемой должности главной медицинской сестры филиала "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ, с учётом показателей и критериев эффективности её деятельности как работника, имеющего высшее медицинское образование и обеспечивающего по занимаемой должности предоставление медицинских услуг.

Обязать ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ начислять оплату труда Ткачевой Н. И. в размере до 200 процентов от средней заработной платы в <адрес> согласно Указу Президента РФ от <Дата> N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" соответственно занимаемой должности главной медицинской сестры филиала "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ, с учётом показателей и критериев эффективности её деятельности как работника, имеющего высшее медицинское образование и обеспечивающего по занимаемой должности предоставление медицинских услуг.

Взыскать с ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ в пользу Ткачевой Н. И. недоплаченную заработную плату за 2020 год в сумме 156 297,80 рублей, компенсацию морального вреда - 3 000,00 рублей, всего 159 297,80 рублей.

Взыскать с ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ в доход городского округа "<адрес>" государственную пошлину в сумме 4 625,96 рублей.

Решение в части выплаты работнику заработной платы подлежит немедленному исполнению".

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании трудового договора N от <Дата> истец работает в филиале "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ в должности главной медицинской сестры филиала "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный МО РФ. Указом Президента РФ N от <Дата> предусмотрено повышение средней заработной платы работников медицинских, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги до 200 процентов от средней заработной платы в регионе. Во исполнение данного Указа Правительством РФ принята программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы. ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ разработано и принято приложение N к коллективному договору, где указано, что повышение средней заработной платы до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем субъекте согласно Указу предусмотрено для должности "Главная медицинская сестра". Согласно Указу повышение средней заработной платы до 100 и 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем субъекте предусмотрено для медицинских и фармацевтических работников, перечень которых утвержден приказом Минздрава России от <Дата> Nн (далее - Приказ). Согласно Приказу должность "Главная медицинская сестра" относится к должностям медицинских работников, следовательно, на работников, замещающих данную должность, действие Указа распространяется.

С 2018 г. работодатель не производит истцу повышение заработной платы, мотивируя тем, что она не отвечает требованиям Указа по уровню образования.

Истец считает, что имеющееся у неё образование отвечает требованиям Указа о наличии высшего (фармацевтического) или иного высшего образования, следовательно, у неё есть право на повышение средней заработной платы до 200 % от средней заработной платы в соответствующем субъекте, предусмотренной для медицинских и фармацевтических работников, перечень которых утверждён приказом Минздрава России от <Дата> Nн.

На основании изложенного, просила суд признать за ней право на получение заработной платы в размере до 200 процентов от средней заработной платы в субъекте согласно Указу Президента РФ от <Дата> N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" ("дорожной карты"); обязать ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ и филиал "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ внести изменение в приказ работодателя ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ о выплате по "дорожной карте", включив должность главной медицинской сестры, и начислять повышение заработной платы до 200 % от средней заработной платы в субъекте согласно Указу Президента РФ от <Дата> N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" ("дорожной карты") в дальнейшем на период трудовой деятельности на условиях коллективного договора; взыскать с ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ в свою пользу недоплаченную заработную плату за 2020 год в размере 262 552,13 рублей, компенсацию морального вреда - 15 000 рублей (т.1, л.д. 6-9).

Определением Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата> принят отказ Ткачевой Н. И. от иска в части требования о включении должности "главная медицинская сестра" в приказ ФГКУ "санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ о выплате "дорожной карты", возложении обязанности начислять оплату труда на условиях коллективного договора, производство по делу в данной части прекращено (т.1, л.д. 64-65).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1, л.д. 67-73).

Не согласившись с постановленным по делу решением, представитель ответчика Гаращенко К.В. подал апелляционную жалобу. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Судом не было учтено, что сам по себе Указ Президента РФ N от <Дата>, Распоряжение Правительства РФ от <Дата> непосредственно не регулируют трудовые отношения, процедуру начислений заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера и обязательность их выплат, а представляют собой "План мероприятий" ("Дорожную карту"). Ссылаясь на ст. 191 ТК РФ указывает, что поощрение работников за результаты работы находится в исключительной компетенции работодателя и зависит от положительного эффекта трудовой деятельности конкретного работника, из чего следует, что выплата по "дорожной карте" относится к выплатам стимулирующего характера, является мерой поощрения, и зависит от усмотрения работодателя.

Заработная плата истца согласно трудовому договору и дополнительному соглашению N от <Дата> состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. В части условий выплаты в рамках реализации и в период действия Указа Президента РФ N от <Дата> указанное дополнительное соглашение дословно воспроизводит соответствующие пункты 9.1-9.3 Положения о материальном стимулировании гражданского персонала ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ", согласно которым на начисление оплаты труда в размере до 200 процентов от средней заработной платы в <адрес> согласно Указу Президента N от <Дата> имеют право только врачи. Для работников младшего и среднего медицинского персонала установлен показатель начисления оплаты труда в размере до 100 процентов от средней заработной платы в <адрес>.

Также судом при вынесении решения было допущено нарушение норм процессуального права, которое выразилось в том, что при отказе от исковых требования в части, истец фактически изменила материально-правовое требование, однако ответчику соответствующее заявление направлено не было. На основании изложенного, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать (т.2, л.д. 105-109).

Третье лицо ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ВВО" надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Ткачевой Н.И., представителя истца Кудрявцева В.А., представителя ответчика Полякова В.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Согласно статье 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, должности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 191 Трудового кодекса РФ поощрение работников за результаты их работы находится в исключительной компетенции работодателя и зависит от достижения определённого положительного эффекта трудовой деятельности конкретного работника, критерии которого определены во внутренних локальных нормативных актах.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительство Российской Федерации должно обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг, имеющего высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение данного Указа Президента РФ распоряжениями Правительства РФ N 2190-р от 16.11.2012 и N 2599-р от 28.12.2012 для привлечения в государственные и муниципальные медицинские организации квалифицированных специалистов утверждены: Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы и План мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения". Целью "дорожной карты" является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Результатом успешной реализации "дорожной карты" является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Приказом Министра обороны РФ от 02.06.2014 N 380 утвержден План мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан", которым определён круг медицинских работников и работников, обеспечивающих условия для предоставления медицинских услуг, имеющих право на получение стимулирующих выплат. Назначение стимулирующих выплат поставлено в зависимость от объёма и качества предоставляемых медицинских услуг, при этом оплата труда рассматривается как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых услуг.

Согласно Положению о материальном стимулировании гражданского персонала ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ, утвержденному <Дата> выплата в рамках реализации и в период действия Указа Президента РФ от <Дата> N (по итогам работы за месяц) ("дорожная карта") производится для работников, работающих по основной должности, при соблюдении следующих условий: по решению руководителя учреждения, при выполнении структурным подразделением (филиалом) целевых показателей эффективности деятельности, по результатам рассмотрения комиссией оценки показателей и критериев эффективности деятельности медицинских работников ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ, указанных в приложении N к коллективному договору, за отчётный период; если средняя заработная плата отдельных категорий работников (указанных в приложении N к коллективному договору) в отчётном периоде, при сопоставлении, не превышает 200 % (для врачей) и 100 % для среднего и младшего медицинского персонала) от средней заработной платы в данном субъекте Российской Федерации за тот же период (пункт 9.1). Размер стимулирующей выплаты зависит от выполнения работником показателей эффективности деятельности и определяется критериями оценки (баллами) работы, пропорционально отработанному времени в отчётном периоде (при этом не учитываются периоды временной нетрудоспособности, нахождения в оплачиваемых отпусках, а также отпусках без сохранения заработной платы, прохождения курсов повышения квалификации и дополнительном обучении) (пункт 9.2). Показатели и критерии оценки эффективности деятельности медицинских работников ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ отдельных категорий работников (работников, занимающих должности младшего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), врачей, а также работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) (медицинские работники), устанавливаются в соответствии с приложением N к коллективному договору (пункт 9.3).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ткачева Н.И. с <Дата> по настоящее время на основании трудового договора N от <Дата> осуществляет трудовую деятельность в филиале "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ в должности главная медицинская сестра (т.1, л.д. 10-12).

С учётом дополнительного соглашения N от <Дата> (эффективный контракт) к трудовому договору N от <Дата> Ткачева Н.И. осуществляет работу в структурном подразделении работодателя "управление" (т.1, л.д. 13-16).

В соответствии с должностной инструкцией Главной медицинской сестры, утвержденной <Дата> на должность главной медицинской сестры назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование без предъявления требований к стажу работы или среднее медицинское образование и стаж работы по профилю не менее 5 лет (пункт 2 инструкции).

Ткачева Н.И. имеет высшее образование по - квалификация "менеджер" по специальности "сестринское дело" (Диплом ГОУ ВПО "Читинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"), прошла обучение по основной образовательной программе послевузовского профессионального образования (интернатура) в ГБОУ ВПО "Читинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения РФ по специальности "Управление сестринской деятельностью" (дата выдачи диплома <Дата>), получила дополнительное профессиональное образование путём повышения квалификации в ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России по программе "Управление сестринской деятельностью" (дата выдачи удостоверения <Дата>. Также истец имеет сертификат специалиста, согласно которому решением экзаменационной комиссии при ФГБОУ ВО "Читинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения РФ она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) "Управление сестринской деятельностью" (дата выдачи сертификата специалиста <Дата>).

Согласно трудовому договору, дополнительному соглашению N от <Дата> (эффективный контракт) заработная плата Ткачевой Н.И. состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера (районный коэффициент к заработной плате гражданского персонала за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, южных районах Дальнего Востока, в Забайкальском крае и Республике Бурятия - 30 %, надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Забайкальском крае, Республике Бурятия - 30 %; за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда - 8 %; иных выплат компенсационного характера (надбавка за выслугу лет в МО РФ - 40 %) и выплат стимулирующего характера (премия по результатам работы за месяц, исчисляемая при достижении условий её осуществления от расчётной величины, равной 25 % от должностного оклада, за отсутствие нарушений трудовой дисциплины в размере 50 %, за отсутствие обоснованных жалоб и претензий - 50 %; премия по результатам работы (за месяц, квартал) при условии выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности - размер определяется работодателем по результатам деятельности, выплачивается за счёт средств экономии фонда оплаты труда; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам работы за год - в размере до двух должностных окладов в год - в соответствии с приказом Министра обороны РФ от <Дата> N, коллективным договором, при условии отсутствия не снятых дисциплинарных взысканий) (пункт 4.1).

Анализируя установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Ткачева Н.И. имеет право на дополнительное материальное стимулирование в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 и Положением "О материальном стимулировании гражданского персонала ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ" от 23.12.2019, поскольку соответствует всей совокупности требований, определяющих право работника на получение вышеуказанной стимулирующей выплаты. При этом суд исходил из того, что занимаемая Ткачевой Н.И. должность соответствует номенклатуре должностей медицинских работников (категории руководителей), и в соответствии с имеющимся у неё высшим образованием по специальности "Сестринское дело", согласно трудовым обязанностям, истец по занимаемой должности обеспечивает условия для предоставления медицинских услуг в учреждении с лицензируемым видом деятельности при оказании медицинской помощи по сестринскому делу, управлению сестринской деятельностью, а выплата по "дорожной карте" относится к выплатам стимулирующего характера, является мерой поощрения работника за добросовестный, качественный труд по результатам работы и зависит от усмотрения работодателя на основании результатов оценки эффективности деятельности работника, с учётом достижения целевых показателей подразделения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сам по себе Указ Президента РФ от <Дата> N, распоряжение Правительства РФ от <Дата> N-р непосредственно не регулируют трудовые отношения, процедуру начислений заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера и обязательность таких выплат не могут быть приняты во внимание ввиду следующего. Как правильно указал суд первой инстанции, именно Указом Президента РФ от <Дата> N установлены целевые значения по соотношению средней заработной платы медицинских работников к средней заработной плате в соответствующем регионе, которые принимаются за основу при разработке и планировании последующих мероприятий по совершенствованию систем оплаты труда и достижению целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий медицинских работников, в том числе имеющих ведомственную принадлежность к Министерству обороны РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Положением о материальном стимулировании гражданского персонала ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ на начисление оплаты труда в размере 200 процентов от средней заработной платы в Забайкальском крае согласно Указу Президента N от <Дата> с учетом показателей и критериев эффективности деятельности имеют право только врачи, для работников младшего и среднего медицинского персонала установлен показатель начисления оплаты труда в размере до 100 процентов от средней заработной платы в Забайкальском крае являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для иной оценки указанных доводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения было допущено нарушение норм процессуального права, которое выразилось в том, что при отказе от исковых требования в части, истец фактически изменила материально-правовое требование, однако ответчику соответствующее заявление направлено не было, также не могут повлечь отмену решения суда. Из материалов дела усматривается, что определением Ингодинского районного суда г. Читы от <Дата> принят отказ Ткачевой Н. И. от иска в части требования о включении должности "главная медицинская сестра" в приказ ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ о выплате "дорожной карты", возложении обязанности начислять оплату труда на условиях коллективного договора, производство по делу в данной части прекращено, таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, предмет и основание иска истцом изменено не было, принимая отказ истца от части исковых требований судом прав ответчика нарушены не были.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и оцененных им по правилам ст. 67 ГПК РФ. Обжалуемое судебное решение принято в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, а потому подлежит оставлению без изменения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Решение суда в части взысканной в пользу истца в сумме 156 297,80 руб. и компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. не обжалуется, в связи с чем в силу ст. 327.1 ч. 2 ГПК РФ, разъяснений, изложенных в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13, предметом оценки суда апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Гаращенко К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка