Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-1995/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-1995/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Сафроновой М.В., Шипунова И.В.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Б.
на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 декабря 2019 г. по делу по иску Б. к Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края о признании решения незаконным, обязании включить в стаж государственной службы период работы,
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бойко Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения от 13.06.2019; возложении обязанности на Департамент Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров включить в стаж государственной службы период работы с 14.08.2001 по 01.06.2006 в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула".
В обоснование своих требований указала, что в апреле 2019 года Министерство социальной защиты Алтайского края обратилось в Комиссию по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения Департамента Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров о назначении ей пенсии за выслугу лет. Решением комиссии от 13.06.2019 установлено, что у истца нет необходимого стажа работы на государственной гражданской службе Алтайского края для назначении пенсии за выслугу лет, при этом не включен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" с 14.08.2001 по 01.06.2006 - 4 года 9 месяцев 17 дней.
Истец считает отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным исходя из следующего. В 2011 году по ее обращению в данную комиссию принято решение о включении в стаж государственной гражданской службы периоды замещения должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" с 14.08.2001 по 01.06.2006. На протяжении всего времени работы на государственной службе (с 17.08.2011 по 31.03.2019) истец получала положенные ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и поощрения за безупречную государственную службу.
Также на основании распоряжения Администрации города Барнаула от 21.06.2007 *** "О муниципальном стаже Б.", должность директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" - 4 года 9 месяцев 17 дней с учетом имеющегося муниципального стажа, считалась с 01 июля 2007 г. как стаж муниципальной службы 05 лет 10 месяцев 17 дней.
Комиссия при принятии решения не учла, что в соответствии с имеющимся распоряжением Администрации города Барнаула с 01 июля 2007 г. ее стаж муниципальной службы уже составлял 05 лет 10 месяцев 17 дней.
В соответствии с действующим на тот период законодательством Российской Федерации и постановлением Администрации Алтайского края от 13 октября 1997 г. N 602 " Об обеспечении единого подхода при включении в стаж государственной службы государственных служащих края периодов трудовой деятельности в других организациях", стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственного служащего и исчисляется в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных гражданских служащих. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий государственному служащему.
В настоящее время, без учтенного периода - 4 года 9 месяцев 17 дней, ее стаж государственной гражданской службы составляет 12 лет 09 месяцев 26 дней, в связи, с чем она не может воспользоваться своим правом на назначение пенсии за выслугу лет (продолжительность стажа гражданской службы в 2019 году составляет 17 лет и 7 месяцев, тогда как в соответствии с законодательством достаточно 16 лет и 6 месяцев.).
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 декабря 2019 г. Б. в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Б. просит об отмене решения, принятии нового - об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Приводя нормативное регулирование спорных правоотношений и фактические обстоятельства дела, полагает, что направление Министерством социальной защиты населения Алтайского края в Комиссию по рассмотрению вопросов государственной службы и кадров представления о назначении в ее отношении пенсии за выслугу лет исходя из стажа государственной гражданской службы 17 лет 7 месяцев, свидетельствует о воле и намерений руководства, уполномоченного на принятие соответствующего решения, включить в ее муниципальный стаж период работы в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района города Барнаула". Несоблюдение установленной формы обращения само по себе не должно являться основанием для препятствия реализации прав. Суд при вынесении решения не учитывал положения действующего на период принятия администрацией г. Барнаула распоряжения *** от 21.06.2007 "О муниципальном стаже Б." законодательства - постановления администрации г. Барнаула от 19.10.1999 N 1612 "О порядке включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих периодов работы, не предусмотренных статьей 32 Закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае". Поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1141 от 20.09.2010 стаж муниципальной службы подлежит включению в специальный стаж, ответчик должен был принять решение о включении спорного периода в стаж государственной гражданской службы.
В возражениях представитель ответчика Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края Бован Л.А. с доводами жалобы не соглашается.
В возражениях, поступивших в Алтайский краевой суд, представитель третьего лица Управления Алтайского края по труду и занятости Капура Н.А. с доводами жалобы истца не соглашается.
Б. просила дело рассматривать в ее отсутствие.
Представитель ответчика Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края Бован Л.А., представители третьих лиц Управления Алтайского края по труду и занятости Пожидаева Э.Г., Министерства защиты населения Алтайского края Васильева А.С. возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле в Алтайский краевой суд не явились при их надлежащем извещении. С учетом п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Разрешая спор, суд установил, что Б. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной с 20.10.2016.
Распоряжением Администрации города Барнаула от 21.06.2007 *** "О муниципальном стаже Б." на основании решения постоянно действующей комиссии по установлению муниципального стажа, включен в стаж муниципальной службы Б., председателю комитета по социальной защите населения администрации Октябрьского района г. Барнаула, период работы в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" (4 года 9 месяцев 17 дней) и с учетом имеющегося муниципального стажа (01 год 29 дней), считать с 01 июля 2007 года стаж муниципальной службы 05 лет 10 месяцев 17 дней.
Протоколом заседания комиссии Администрации Алтайского края по рассмотрению вопросов о стаже государственной гражданской службы от 8 июня 2011 г., для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, в стаж государственной гражданской службы Б. период замещения должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" с 14.08.2001 по 01.06.2006, всего 4 года 9 месяцев 17 дней из указанного периода.
Б. 31.03.2019 освобождена от замещаемой должности заместителя начальника управления социальной защиты населения по городу Барнаулу по собственному желанию.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения от 13.06.2019, Б. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа, при этом не включен в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" с 14.08.2001 по 01.06.2006.
Принимая решение по делу и отказывая в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для включения периода работы в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" в стаж государственной гражданской службы, необходимой для назначения пенсии по выслуге лет.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, так он соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно ч. 1 ст. 25 этого же Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами.Из ч. 3 этой же статьи следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Аналогичная норма содержится в ст. 17 Закона Алтайского края от 28 октября 205 г. N 78-ЗС "О государственной гражданской службе в Алтайском крае".
Порядок назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, индексации, основания приостановления выплаты, а также Порядок исчисления стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Алтайского края (п.12 ст. 17 закона N 78-ЗС).
Во исполнение данного Закона Постановлением Администрации Алтайского края от 26 ноября 2016 N 478 принято Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии (далее - Положение).
Согласно п. 12 Положения в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, установленных перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".
Названным Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141не предусмотрено включение в специальный стаж государственной гражданской службы периода работы в учреждении.
Согласно пункту 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, засчитываются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в порядке, определяемом Правительством РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Как следует из п. 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2011 N 1648н, решение о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, принимается Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих выполняемые трудовые (служебные) обязанности.
На основании пункта 3 вышеуказанного Порядка включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.
Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
Таким образом, возможность включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, во-первых, предусмотрена только в отношении федеральных государственных гражданских служащих, к таковым муниципальные служащие не относятся.
Как следует из фактических обстоятельства дела, сама по себе работа на должности директора муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания семьи и детей Октябрьского района" (после переименования краевое государственное учреждение социального обслуживания "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района города Барнаула") муниципальной службой не является, вследствие чего включение данного периода работы в стаж муниципальной службы, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение, возможно только в случае наличия правового механизма порядка включения такого стажа нормативными правовыми актами Алтайского края.
Между тем, действующими правовыми актами Правительства Алтайского края и муниципальными правовыми актами города Барнаула не предусмотрено включение в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Доводы истца, о том, что спорный период работы в учреждении включен в стаж государственной гражданской службы, что дает право на включение данного стажа при назначении пенсии за выслугу лет, обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции.
Закон Алтайского края от 10.09.1997 N 48-С "О муниципальной службе в Алтайском крае", действующий на момент прохождения муниципальной службы Б., позволял включать иные периоды трудовой деятельности в стаж муниципальной службы для получения надбавки за выслугу лет и определения продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска (ч.2 ст. 32 закона).
Во исполнение данной нормы распоряжением Администрации города Барнаула от 21.06.2007 *** "О муниципальном стаже Б." и был включен в муниципальный стаж период работы истца в должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула".
Кроме того, постановлением Правительства Алтайского края от 12.05.2017 N 159 утвержден Порядок принятия решений о включении в стаж государственной гражданской службы государственных гражданский служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Алтайского края, периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (далее Порядок), для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу.
Ранее данный вопрос регулировался Порядком принятия решений о включении в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Администрации края и иных органах исполнительной власти Алтайского края, периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденным постановлением Администрации края от 27.01.2010 N 25.
На основании данных нормативных актов, решением комиссии Администрации Алтайского края по рассмотрению вопросов о стаже государственной гражданской службы от 8 июня 2011 г., для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, в стаж государственной гражданской службы Б. зачтен период замещения должности директора КГУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Барнаула" с 14.08.2001 по 01.06.2006, всего 4 года 9 месяцев 17 дней из указанного периода.
Между тем, указанный Порядок в пункте 3 устанавливает, что включенные (засчитанные) в соответствии с настоящим Порядком периоды замещения отдельных должностей не включаются в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Таким образом, в связи с тем, что на день увольнения истца с работы действующее законодательство не предусматривало возможности включения в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов, не предусмотренных вышеприведенными нормами, спорный период работы истца, как правильно установил суд, не может быть включен в стаж муниципальной службы.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
